Гражданский кодекс часть 1

заявитель: Закрытое акционерное общество "ЮИТ Санкт-Петербург" (адрес: 197374, Россия, Санкт-Петербург, пр. Приморский, 54, к. 1, лит. А, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (адрес: 191011, Россия, Санкт-Петербург, пл.Ломоносова, д.2, ОГРН: <***>);

о признании незаконными действий Комитета по градостроительству и архитектуре, выразившееся в отказе во внесении изменений в градостроительный план земельного участка и об обязании внести изменения в градостроительный план

при участии

- от заявителя: ФИО1 (представитель по доверенности от 18.06.2012)

- от ответчика: ФИО2 (представитель по доверенности от 25.04.2013)

установил:

Закрытое акционерное общество «ЮИТ Санкт-Петербург» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, выразившихся в отказе во внесении изменений в градостроительный план земельного участка по заявлению ЗАО «ЮИТ Санкт-Петербург» от 23.11.2012 вх.№104135, и об обязании Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга в десятидневный срок внести изменения согласно заявлению ЗАО «ЮИТ Санкт-Петербург» от 23.11.2012 вх.№104135 в градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Приморский пр., дом 52, литера Т, кадастровый номер 78:4146Д:12 с обозначением в качестве места допустимого размещения объекта капитального строительства всей территории земельного участка.

В предварительное судебное заседание, назначенное на 14.05.2013, стороны явились, Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее - КГА) представил отзыв.

В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель КГА против удовлетворения заявления Общества возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы и доказательства по делу, заслушав представителей сторон, суд установил следующее:

Распоряжением КГА от 19.08.2011 №2201 утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Приморский пр., дом 52, литера Т, кадастровый номер 78:4146Д:12 (далее - Участок). Градостроительному плану Участка присвоен № RU78165000-10232.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07.03.2012 на бланке серии 78-АЖ 537676 (л.д. 195) собственником Участка является Общество.

22.11.2012 Общество обратилось в КГА с заявлением о внесении изменений в градостроительный план Участка № RU78165000-10232 в части чертежа градостроительного плана в части мест допустимого размещения объекта капитального строительства в связи с изменением планировочной организации земельного участка в соответствии с актуализированными материалами, в отношении чертежа градостроительного плана, а также пункта 2.2.1 в части исключения охранной зоны тепловых сетей в связи с внесением изменений в кадастровый паспорт Участка, в отношении пункта 2.2.4 в части информации о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (л.д.12).

Письмом от 25.12.2012 №1-4-80396/3 КГА уведомил Общество об отсутствии оснований для внесения изменений в градостроительный план Участка, предполагающих изменение мест допустимого размещения объектов капитального строительства в отсутствие проекта планировки территории.

Общество, считая отказ КГА во внесении изменений в градостроительный план Участка в части изменения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, не соответствующим требованиям действующего законодательства, нарушающим права Общества в области предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование требований Общество указало, что градостроительный план Участка № RU78165000-10232 в части определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства не соответствует статье 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Отказ КГА во внесении изменений в градостроительный план Участка препятствует утверждению проектной документации для застройки Участка и непосредственно строительству. Кроме того, как указывает Общество, заявление в части изменения сведений об обременениях Участка и технических условиях подключения к сетям не было рассмотрено КГА по существу, что также, по мнению Общества, нарушает права и законные интересы заявителя.

Возражая против удовлетворения заявленных Обществом требований, КГА указал на отсутствие нормативно установленной обязанности КГА по внесению изменений в ранее утвержденный градостроительный план, на отсутствие оснований для изменения чертежа градостроительного плана Участка в части мест допустимого размещения объекта капитального строительства ввиду отсутствия утвержденного в установленном порядке проекта планировки территории, определяющего условия застройки территории.

В соответствии со статьями 4, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По смыслу статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации документация по планировке территории состоит из проекта планировки территории, проекта межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Общий порядок подготовки, разработки и утверждения документации по планировке территории регламентирован статьями 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и предполагает опубликование решений о подготовке документации, проведение публичных слушаний.

Исключение из общего правила подготовки документации по планировке территории составляет подготовка градостроительных планов земельных участков на основании заявлений физических или юридических лиц в порядке части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из содержания части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Обязанность по подготовке градостроительного плана без проведения процедур, предусмотренных статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотрена законом в случае получения уполномоченным органом заявления физического или юридического лица о подготовке градостроительного плана.

Из материалов дела следует, что в отношении Участка распоряжением КГА от 19.08.2011 №2201от утвержден градостроительный план № RU78165000-10232.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что чертеж градостроительного плана Участка в части мест допустимого размещения объектов капитального строительства не соответствует требованиям действующего законодательства.

Между тем, требования о признании недействительным распоряжения КГА об утверждении градостроительного плана № RU78165000-10232 заявителем по настоящему делу не заявлены.

Доказательства признания данного распоряжения недействительным в установленном законом порядке Обществом не представлены.

Из представленного Обществом заявления, поданного в КГА, следует, что обращаясь в КГА с заявлением от 22.11.2012, Общество преследовало цель изменения места размещения объекта капитального строительства на Участке и параметров соответствующего объекта в связи с изменением схемы планировочной организации Участка при разработке проектной документации (л.д. 96 -114).

Положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок внесения изменения в градостроительные планы не регламентирован.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации целью разработки документации по планировке территории, одним из элементов которой является градостроительный план, является обеспечение устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Материалами дела подтверждается, что распоряжением КГА от 20.08.2012 №1712 было принято решение о подготовке документации по планировке территории, ограниченной Приморским пр., створом Стародеревенской ул., береговой линией р. Большой Невки, границей базисного квартала 4146Д, в Приморском районе, согласно которому осуществляется подготовка проекта планировки и проекта межевания соответствующей территории.

Данное обстоятельство заявителем не оспаривается, подтверждено сторонами в судебном заседании.

Сведений о расположении на Участке существующих объектов капитального строительства, градостроительный план № RU78165000-10232 не содержит, соответственно, Участок, с точки зрения градостроительного законодательства, относится к числу земель, подлежащих застройке.

Частью 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и может осуществляться подготовка градостроительных планов застроенных земельных участков.

Исходя из буквального толкования данной нормы, по земельным участкам, подлежащим застройке, в отличие от застроенных участков, подготовка градостроительных планов в составе проектов межевания является обязательной.

В соответствии с частью 3 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Согласно части 5 данной статьи проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Частью 7 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

Из приведенных норм следует, что Общество не лишено возможности при разработке и рассмотрении документации по планировке территории внести предложения относительно условий застройки Участка.

С учетом изложенного, принимая во внимание принятие уполномоченным органом решения о подготовке документации по планировке территории, в границы которой входит Участок, и осуществление мероприятий по разработке проекта планировки и межевания соответствующей территории, совокупности оснований для для признания незаконными оспариваемых заявителем действий КГА в части отказа в изменении условий застройки Участка, содержащихся в градостроительном плане № RU78165000-10232, не имеется, в связи с чем заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Чуватина Е.В.