Гражданский кодекс часть 1

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт» (адрес: Россия 191124, Санкт-Петербург, наб. Синопская д. 74, лит. А, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (адрес: Россия 198412, Санкт-Петербург, <...>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка незаконным

при участии

- от заявителя: ФИО1 по доверенности от 13.03.2014,

- от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 20.01.2014,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявление к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация) о признании незаконным отказа от 17.02.2014 №569/22 в предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602001:710, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Виллозское сельское поселение, промзона «Горелово», а также об обязании Администрации предоставить указанный земельный участок.

Представители сторон присутствовали в судебном заседании. Заявитель поддержал требования в полном объеме, Администрация относительно их удовлетворения возражала, указав, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужило истечение срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Общество обратилось в Администрацию с просьбой о предоставлении земельного участка под строительство автозаправочного комплекса. 25.07.2007 распоряжением Администрации создана комиссия по выбору соответствующего земельного участка.

Постановлением Главы администрации от 09.10.2009 №472 утвержден акт выбора от 28.08.2007. В данном постановлении категория испрашиваемых земель указана как земли промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения.

26.11.2009 между Обществом и Администрацией заключен договор аренды земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ.

При формировании земельного участка кадастровой палатой предоставлены сведения об отнесении спорного земельного участка к землям запаса. В связи с этим обстоятельством Администрацией внесены изменения в акт выбора земельного участка и постановление Главы администрации от 09.10.2009 №472. Пунктом 2 данного постановления на Общество возложена обязанность на обеспечить подготовку и согласование необходимых для перевода земель документов.

24.02.2010 Общество обратилось в Леноблкомимущество по вопросу согласования перевода земель из одной категории в другую. 16.05.2012 Правительством Ленинградской области издано соответствующее распоряжение №221-р.

После осуществления кадастрового учета и получения кадастрового паспорта земельного участка Общество повторно обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства АЗС, в чем Администрацией отказано оспариваемым письмом по причине истечения срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта (акта выбора земельного участка для строительства автозаправочного комплекса от 28.08.2007, утвержденного постановлением Главы администрации от 09.10.2009 №472).

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта,

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета,

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основанием для отказа в предоставлении участка для строительства является несоблюдение данного порядка.

В силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Из приведенных норм следует, что выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта являются одним из первоначальных этапов процедуры, осуществляемой при предоставлении земельного участка для строительства. Указанный в пункте 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации срок является пресекательным, и по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта (в том числе, и акта выбора) заявитель лишается права требовать предоставления земельного участка для строительства объекта недвижимости.

Данный вывод вытекает из буквального толкования пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в абзаце 3 которого прямо предусмотрены правовые последствия, возникающие при истечении срока акта выбора и при условии, что в указанный срок решение о предоставлении земельного участка не принято уполномоченным органом.

Так, в данной норме указано, что в случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации и принявших такое решение, понесенных убытков.

Право требовать продления трехлетнего срока действия акта выбора данной нормой не предусматривается.

Кроме того, согласно положениям статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение вопросов о предоставлении земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, относится к компетенции органов местного самоуправления.

После определения участка (участков), подходящих для строительства того объект, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления информировать население о возможном и предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Кодекса стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

Данная правовая позиция о необходимости публичного информирования об условиях выбора земельного участка под строительство сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 №4224/10.

Продление в судебном порядке решения о выборе земельного участка, а равно продление срока действия решения о предварительном согласовании места размещения (акта выбора) в отсутствие соответствующих оснований нарушает указанную процедуру, а соответственно и баланс частно-публичных интересов, и может привести к ущемлению прав других лиц, претендующих на спорный земельный участок.

На основании изложенного, суд полагает, что Администрацией правомерно отказано Обществу в предоставлении земельного участка ввиду истечения срока решения о предварительном согласовании места размещения объекта недвижимости. Оснований для удовлетворения требований Общества, предусмотренных статьями 4, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Егорова Д.А.