Гражданский кодекс часть 1

заявитель Отдел надзорной деятельности города Сосновый Бор Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ленинградской области заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью "Аком-ТСО"

о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя: не явился

от заинтересованного лица: ФИО1, решение №1 от 07.06.2012

установил:

Отдел надзорной деятельности города Сосновый Бор УНД ГУ МЧС России по Ленинградской области (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении ООО «Аком-ТСО» (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик заявленные требования не признал, поскольку административным органом допущены существенные нарушения процедуры привлечении к административной ответственности, не позволившие всесторонне и объективно рассмотреть материалы проверки.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя ответчика, установил следующее:

05 февраля 2014 года при рассмотрении результатов плановой, выездной проверки объекта защиты: здания производственного назначения, расположенного по адресу: <...> на основании распоряжения № 1 от 13.01.2014 года заместителя начальника отдела надзорной деятельности города Сосновый Бор Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО2, в помещениях Общества с ограниченной ответственностью «СтройТехСервис» выявлены нарушения требований Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" № 123-ФЗ, Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97*, Норм пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы проектирования» НПБ 88-01, Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» НПБ 104-03, Свода правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» СП 3.13130, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, допущенные юридическим лицом обществом с ограниченной ответственностью «Аком-ТСО», осуществляющим техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с договором № 118/14-ТО от 01.02.2014:

1. Помещение пожарного поста (помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство) площадью менее 15 м (Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" № 123-ФЗ п. 1 ч. 2 ст. 1, ч.4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, п. 1 ст. 54; Нормы пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы проектирования» НПБ 88-01 п. 12.55).

2. В помещении пожарного поста отсутствует аварийное освещение (Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" № 123-ФЗ п. 1 ч. 2 ст. 1, ч.4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, п. 1 ст. 54; Нормы пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы проектирования» НПБ 88-01 п. 12.55).

3. Приборы приемно-контрольные и приборы управления автоматической пожарной сигнализации установлены на стене (конструкции) изготовленной из горючих материалов (Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" № 123-ФЗ п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ст. 2, ст. 6, п. 10 ст. 83; Нормы пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы проектирования» НПБ 88-01 п. 12.49).

4. Количество звуковых пожарных оповещателей, их расстановка не обеспечивает уровень звука во всех местах временного пребывания людей (Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" № 123-ФЗ п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 4; Свод правил «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» СП 3.13130 п. 4.8).

5. Не обеспечено исправное состояние знаков пожарной безопасности обозначающих эвакуационные выходы (Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 20).

6. Звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука, уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями, не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБ А в любой точке защищаемого помещения (Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" № 123-ФЗ п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 4; Свод правил «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» СП 3.13130 п. 4.1; Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* пп. 1.1, 1.4*; Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» НПБ 104-03 п. 3.14).

7. Звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении для обеспечения четкой слышимости. Не проведены измерения на расстоянии 1,5 м от уровня пола (Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" № 123-ФЗ п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 4; Свод правил «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» СП 3.13130 п. 4.2; Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* пп. 1.1, 1.4*; Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» НПБ 104-03 п. 3.15).

Определением №12 от 05.02.2014 в отношении ООО «Аком-ТСО» возбуждено дело об административном правонарушении.

04.03.2014 административным органом составлен протокол № 12 от 04.03.2014 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом д) пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1225, одним из требований и условием при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническим документом в соответствии со ст.20 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Проверкой установлены нарушения Обществом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Ответчик в нарушение статьи 65 АПК РФ доказательств обратного не представил, доводы заявителя не опроверг.

Материалами дела подтверждается факт правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ и наличие оснований для привлечения к административной ответственности за его совершение.

Вместе с тем, административным органом допущены существенные нарушения процедуры привлечении к административной ответственности, не позволившие всесторонне и объективно рассмотреть материалы проверки.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, протокол №12 от 04.03.2014 был составлен в отсутствие представителя Общества. Административным органом представлено извещение №215-2-10-15 от 27.02.2014 с уведомлением Общества о времени и месте составления протокола, которое было направлено Обществу по адресу: пр.Авиаконструкторов, д.1, к.1, офис (кв.) 160.

При этом, адресом местонахождения Общества является пр.Авиаконструкторов, д.11, к.1, кв. 160, то есть уведомление было направлено по иному адресу.

Направив уведомление по иному адресу, административный орган не уведомил Общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, тем самым лишив Общество возможности квалифицированно возражать, давать объяснения по существу выявленного правонарушения и воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа, при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Нарушение административным органом положений КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер, и является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

На основании изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Отказать в удовлетворении требований о привлечении ООО «Аком-ТСО» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Галкина Т.В.