Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо Межрегиональное управление ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу

об оспаривании

при участии

от заявителя: ФИО2 по дов. от 26.01.2018

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 30.12.2017

установил:

Федеральное казенное учреждение «Стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Межрегиональному управлению ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Западному военному округу) (далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании пункта 3.1.2. акта № 6/7/142/дсп в части установления переплаты гражданскому персоналу Филиала № 1 надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, районных коэффициентов и процентных надбавок за работу в районах крайнего Севера в сумме 524 265,00 руб. (за вычетом НДФЛ), о признании незаконным п. 4 Предложений руководителя ревизионной группы, внесенный в Акт контрольных мероприятий от 20.12.2016 № 6/7/142дсп, в части принятия исчерпывающих мер по погашению (взысканию) и перечислению в доход бюджета ущерба, выявленного контрольными мероприятиями в сумме 524 265,00 руб., о признании незаконным Протокола рассмотрения возражений № 25/2016 от 28.12.2016 в части оставления без удовлетворения возражений Филиала № 1 по выплатам работникам надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, имеющими степень секретности «совершенно секретно» в размере 40 %.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, а заинтересованное лицо возражало по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании штата Управления № 71/093, утверждённого НГШ ВС РФ 23.10.2010 года, в январе 2011 года в целях финансового обеспечения объединений, соединений, воинских частей и учреждений, дислоцирующихся на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также для выполнения трудовых функций подчиненного личного состава, было создано обособленное подразделение - Филиал № 1, расположенное в городе Североморске.

В соответствии с Директивой от 22 ноября 2016 года № 34/1/4030 начальника штаба Северного флота «Об организационных мероприятиях, проводимых на Северном флоте в 2017 году», во исполнение директивы начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 19 октября 2016 года № 314/9/4642 УФО МО РФ, в том числе Филиал № 1, а также Управление финансового обеспечения по Архангельской области Республики Коми и Ненецкому автономному округу с 01.01.2017 г. расформированы. В соответствии с указанными документами с 01.01.2017 года сформированы:

- филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «Центр финансово -экономического обеспечения Северного флота» (г. Мурманск);

филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» (г. Мурманск);

филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (г. Североморск, Мурманской области);

филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (г. Северодвинск, Архангельской области).

На основании п. 3 приказа командующего Северным флотом от 12.01.2017 года № 26 филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» назначен ответственным по всем обязательствам, правам и обязанностям Филиала № 1.

В период с 10 октября 2016 года по 20 декабря 2016 года Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Западному военному округу) проведены контрольные мероприятия по отдельным вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности Филиала № 1 федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области» (далее - Филиал № 1) и финансово-экономического обеспечения обслуживаемых воинских частей и учреждений за период с 01 января 2013 года по 30 июня 2016 года. Результаты которого зафиксированы в Акте № 6/7/142дсп от 20 декабря 2016 года (далее - Акт проверки).

Пунктом 3.1.2. Акта проверки установлены переплаты и неположенные выплаты гражданскому персоналу Филиала № 1 в сумме 524265,00 рублей (за вычетом НДФЛ) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (с учетом районных коэффициентов и процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера).

С пунктом 3.1.2. Акта проверки и предложением руководителя ревизионной группы о принятии исчерпывающих мер по погашению (взысканию) и перечислению в доход бюджета ущерба, выявленного контрольными мероприятиями в сумме 524265,00 рублей начальник Филиала № 1 ФИО4 не согласился и в адрес Управления были направлены возражения от 26 декабря 2016 года (исх. № 5141/03/ЗП-8501).

11 января 2017 года в адрес Филиала № 1 поступил Протокол рассмотрения возражений Филиала № 1 от 28.12.2016 г. № 25/2016 на Акт проверки. По результатам рассмотрения возражений начальника Филиала № 1 должностными лицами Управления под председательством Врид начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Западному военному округу) ФИО5 принято решение об оставлении их без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» Правительство Российской Федерации организует исполнение данного Закона и устанавливает порядок предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, а также сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны, если социальные гарантии либо порядок предоставления таких социальных гарантий не установлены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны» утверждены Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе. В пункте 2 данного постановления постановлено Федеральным органам государственной власти устанавливать в подведомственных им организациях размеры ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны (далее - надбавки) в соответствии с данными Правилами.

Согласно пункту 1 вышеуказанных Правил, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях. Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности "совершенно секретно" составляет 30 - 50%.

В пункте 62 Раздела III Положения о системе оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной, редакционно-издательской, а также воинских частей и иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2008 г. № 555 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583» (далее - Приказ № 555), действовавшего до 23 апреля 2014 г., а позднее в пункте 28 Раздела III Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 г. № 255 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583» (далее - Приказ № 255) предусмотрены порядок установления и размеры ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

В соответствии с пунктом 62 Раздела III Положения о системе оплаты труда, утвержденного Приказом № 555 и пунктом 28 Раздела III Положения о системе оплаты труда, утвержденного Приказом № 255 гражданскому персоналу, допущенному к государственной тайне на постоянной основе в зависимости от степени секретности и объема сведений, к которым они имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях, а также от продолжительности срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений, выплачивается ежемесячная процентная надбавка к тарифной ставке, должностному окладу. За работу со сведениями, имеющими степень секретности «совершенно секретно» в следующих размерах:

- 50 % в воинских частях и организациях, отнесенных к особо режимным и особо важным объектам, а также в воинских частях и организациях, устанавливаемых по решению начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - первого заместителя Министра обороны Российской Федерации и заместителя Министра обороны Российской Федерации, отвечающего за организацию финансового обеспечения войск (сил);

- 40 % в управлениях соединений, а также в воинских частях и организациях, для командиров (руководителей), в которых штатом предусмотрено воинское звание «генерал-майор», ему равное и выше;

- 30 % в остальных воинских частях и организациях.

Управление считает, что поскольку УФО не является управлением соединения и штатом УФО не предусмотрены должности военнослужащих, имеющих воинское звание «генерал-майор», ему равные и выше, надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну должна быть установлена в размере 30% вместо установленной ранее 40%.

Заявитель в свою очередь указывает, что при определении размера надбавки гражданскому персоналу УФО, имеющему форму допуска со степенью секретности «совершенно секретно», размер надбавки был установлен в размере 40% исходя из категории сведений, с которыми они были ознакомлены работники и отнесения данных документов к сведениям определенных воинских формирований. Иными словами, надбавка в размере 40% была установливалась работникам, которые были ознакомлены с документами «совершенно секретно» и данные документы являлись либо документами управлений соединений, а также в воинских частях и организациях, для командиров (руководителей), в которых штатом предусмотрено воинское звание «генерал-майор» либо были вынесены в отношении указанных военных формирований.

Как указывает Управление, ФКУ «УФО МО РФ по Мурманской области» является Учреждением Министерства обороны и относится к категории «остальные воинские части, организации и отдельные органы Министерства обороны».

ФКУ «УФО МО РФ по Мурманской области» не является Управлением соединений, штатом Учреждения для начальника не предусмотрено воинское звание «генерал-майор» ему равное и выше, что было подтверждено в судебном заседании представителем УФО.

Учитывая, данную позицию заявителя, направление повторного запроса в Министерство обороны не требовалось.

Исходя из буквальной трактовки положений пункта 62 Раздела III Положения о системе оплаты труда, утвержденного Приказом № 555 и пункта 28 Раздела III Положения о системе оплаты труда, утвержденного Приказом № 255, суд считает, что размер надбавки ставится в зависимость от степени секретности и объема сведений, к которым работники имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях и категорией воинской части (учреждения), в котором они работают соответствующие работники. Другие критерии, определяющие размер надбавки, вышеуказанными Положениями, утвержденными Приказом №555 и Приказом №255, не определены.

Учитывая вышеизложенное, Учреждению при установлении надбавок за работу со сведениями, имеющими степень секретности «совершенно секретно» надлежало руководствоваться размерами надбавки, устанавливаемой в остальных воинских частях и организациях - 30%.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Корушова И.М.