Гражданский кодекс часть 1

Северо-Западное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

Представители Управления поддержали заявленное требование.

Предприниматель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явился, представителя не направил.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 205 АПК РФ в отсутствие предпринимателя и его представителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя Управления, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО4 в соответствии с лицензией №АСС-78-987192 сроком действия до 23.05.2013 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

На основании распоряжения от 15.01.2013 № 112 должностным лицом Управления 18.02.2013 проведена плановая проверка соблюдения предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных лицензионных требований и условий.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- не организовано проведение ежегодного обучения водителей по безопасности дородного движения (нарушение требований подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ №280 от 02.04.2012 (далее – Положение), статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ), пунктов 2.2, 2.3.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2 (далее – Положение №2); Программы ежегодных занятий с водителями автотранспортных организаций РД-26127100-1070-01, утвержденной Минтрансом РФ от 02.10.2001; Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей РД 200-РСФСР-12-0071-86-12, утвержденного 20.01.1986; пунктов 4.2.2, 4.2.3, 4.3.2.2.1, 4.3.2.2.2 ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования» от 14.11.2001);

- при осуществлении деятельности предприниматель использует путевые листы не установленной формы, оформление путевых листов осуществляется с нарушением требований Приказа Минтранса от 18.09.2008 №152, а именно: в путевых листах от 20-21.01.2013 №154, от 23-24.01.2013 №155, от 26-28.01.2013 №156, от 30-31.01.2013 №157 отсутствует расшифровка имени и отчества водителя, дата, время и показания одометра при выезде и возврате транспортного средства не заверены предпринимателем, отсутствует отметка о прохождении послерейсового медицинского осмотра водителя; используются путевые листы не установленной формы;

- не организовано проведение ежемесячной сверки с ОГИБДД о совершенных ДТП, журнал сверки о ДТП отсутствует (нарушение подпункта «з» Положения, статьи 20 Закона №196-ФЗ, пунктов 16, 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства от 29.06.1995 №647 (далее – Правила №647), Формы учета, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 02.04.1996 №22).

По результатам проверки составлен акт от 18.02.2013 №112, и протокол об административном правонарушении от 18.02.2013 АДН-№7528.

Усмотрев в действиях индивидуального предпринимателя признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и руководствуясь положениями части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к статье 2.4 КоАП РФ указано, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если названным Кодексом не установлено иное.

В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99-ФЗ) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Статьей 3 Закона №99-ФЗ установлено, что под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, основанных на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 указанного Закона утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.

В силу подпункта «з» пункта 4 Положения к лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров относится соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Согласно статье 20 Закона №196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Пунктом 2.2 Положения №2 установлено, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей; проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей; регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.

Владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно - транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно - транспортном происшествии (пункт 2.3.5 Положения №2).

В силу пункта 4.2.3 ГОСТ Р 51825-2001 исполнитель должен проводить необходимые мероприятия по обеспечению соответствия профессиональной пригодности персонала занимаемой должности в рамках установленной организационно-функциональной структуры, включая процедуры поддержания и повышения квалификации персонала (подтверждение квалификации, изменение должностной категории, присвоение разряда и т.п.): обучение и аттестация персонала на базе специальных учебных организаций; проверки, обучение и аттестация персонала, проводимых исполнителем.

Организация обеспечивающих процессов должна предусматривать: поддержание квалификации персонала; проведение медицинских освидетельствований водителей; предрейсовые и послерейсовые технические осмотры автотранспортных средств (пункт 4.3.2.2.2 ГОСТ Р 51825-2001).

Факт совершения предпринимателем вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами дела (актом проверки, путевыми листами, протоколом об административном правонарушении), и предпринимателем по существу не оспаривается. Доказательств принятия всех необходимых мер по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров индивидуальным предпринимателем не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом; на момент рассмотрения дела не истек срок давности привлечения к административной ответственности; заявленные требования подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, а также учитывая количество выявленных Управлением нарушений законодательства, суд считает соразмерным допущенному нарушению применение к индивидуальному предпринимателю административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО4 (адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3000 руб.

Информация о получателе штрафа:

УФК по г.Санкт-Петербургу (Северо-Западное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

ИНН <***>

КПП 783801001

ОКАТО 40262562000

ГРКЦ ГУ Банка России по г.Санкт-Петербургу

расчетный счет № <***>

БИК 044030001

КБК 10611690020020000140

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.