Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Техприбор» (далее –заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Северо-Западном федеральном округе от 19.02.2013 №72-13-111/пн по делу об административном правонарушении №783-2012.

Ответчик заявленные требования не признал, поскольку Общество привлечено к административной ответственности законно и обоснованно.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, установил следующее:

Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам России в Северо-Западном федеральном округе проведена плановая выездная проверка ОАО «Техприбор», по результатам которой установлено нарушение Обществом пунктов 6.3.1, 6.2.44.1 Положения о раскрытии информации эмитентами ценных бумаг, утвержденного приказом ФСФР России №11-46/пз-н от 04.11.2011, выразившегося в нераскрытии информации о существенном факте – принятии искового заявления к производству по делу №А56-23998/2012.

По данному факту региональным отделением составлен протокол №72-12-1041/пр-ап от 11.12.2012 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Постановлением от 19.02.2013 №72-13-111/пн заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Общество не согласилось с постановлением и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Заявитель не оспаривает факт нарушения Положения, при этом считает совершенное правонарушение малозначительным.

Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Приказом ФСФР России №11-46/пз-н от 04.11.2011 утверждено Положение о раскрытии информации эмитентами ценных бумаг, которое регулирует состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом, раскрытия информации на этапах процедуры эмиссии эмиссионных ценных бумаг (далее - ценные бумаги), раскрытия информации в форме проспекта ценных бумаг, сводной бухгалтерской (консолидированной финансовой) отчетности эмитента ценных бумаг, ежеквартального отчета эмитента ценных бумаг (далее - ежеквартальный отчет) и сообщений о существенных фактах эмитента ценных бумаг (далее - сообщения о существенных фактах), а также устанавливает требования к порядку раскрытия эмитентами иной информации об исполнении обязательств эмитента и осуществлении прав по размещаемым (размещенным) ценным бумагам.

Согласно пункту 6.1.2 данного Положения обязанность осуществлять раскрытие информации в форме сообщений о существенных фактах в порядке, предусмотренном настоящим Положением, распространяется на эмитентов, которые в соответствии с настоящим Положением обязаны раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета.

В соответствии с пп.3 п. 5.1 Положения обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета в порядке, предусмотренном настоящим Положением, распространяется на эмитентов, являющихся акционерными обществами, созданными при приватизации государственных и (или) муниципальных предприятий (их подразделений), в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если указанный план приватизации предусматривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц.

План приватизации Общества предусматривал возможность отчуждения акций Общества более чем 500 приобретателям, вследствие чего на него распространяется обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета, а следовательно и о существенных фактах.

Согласно пункту 6.1.6 Положения на каждый существенный факт составляется отдельное сообщение.

В форме сообщения о существенном факте раскрываются сведения о споре, связанном с созданием эмитента, управлением им или участием в нем (далее - корпоративный спор), в том числе о возбуждении арбитражным судом производства по делу и принятии заявления (искового заявления) к производству; об изменении основания или предмета ранее заявленного иска; о принятии обеспечительных мер; об отказе от иска; о признании иска; о заключении мирового соглашения; о принятии судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции, апелляционной, кассационной инстанциях, а также принятого по результатам пересмотра вступившего в законную силу судебного акта в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам (пункт 6.2.44.1).

На основании пункт 6.3.1 раскрытие информации в форме сообщения о существенном факте должно осуществляться путем опубликования сообщения о существенном факте в следующие сроки с момента наступления существенного факта:

в ленте новостей - не позднее 1 дня;

на странице в сети Интернет - не позднее 2 дней.

Как следует из материалов дела, определение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-23998/2012 поступило в Общество 16.05.2012, следовательно Общество было обязано не позднее 17.05.2012 раскрыть информацию о существенном факте, а именно о принятии к производству искового заявления по делу №А56-23998/2012.

Однако Обществом данная обязанность в установленный срок исполнена не была, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ. Данный факт Общество не оспаривается.

Вместе с тем, суд считает совершенное правонарушение малозначительным.

Согласно позиции изложенной в п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от
02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении
дел об административных правонарушениях», согласно которой при квалификации
правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки
конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность правонарушения имеет
место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом административное правонарушение может быть признано малозначительным, если оно, во-первых, не причинило вреда и, во-вторых, не создало угрозы причинения вреда личности, обществу или государству. В соответствии с действующим законодательством, создание такой организационно-правовой формы юридического лица как акционерное общество предполагает усложненную процедуру создания акционерного общества, связанную с выпуском и размещением акций.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в п. 18 и 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Принимая во внимание принципы справедливости и соразмерности назначенного наказания характеру совершенного правонарушения применительно к рассматриваемым обстоятельствам, суд считает совершенное правонарушение малозначительным.

При этом, суд учитывает устранение Обществом 23.08.2012 в добровольном порядке вышеуказанного нарушения и отсутствие общественно-опасных последствий.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

На основании изложенного, суд признает правонарушение малозначительным, а постановление ответчика незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Северо-Западном федеральном округе от 19.02.2013 №72-13-111/пн по делу об административном правонарушении №783-2012.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Галкина Т.В.