Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» (далее – заявитель, Общество, ОАО «РЭУ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Управление, Ростехнадзор) об оспаривании постановления № 35-5996-2553/ПС от 28.10.2014 года.

Представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель Управления заявленные требование не признал, представил отзыв.

Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, суд полагает отказать в удовлетворении заявленного требования.

По материалам дела, в январе 2014 года на основании распоряжения от 10.01.2014 года № 35-48/Рк, Управлением была проведена плановая выездная проверка ОАО «РЭУ» с целью осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, в соответствии с ежегодным планом, утвержденным в установленном законом порядке, и размещенным на официальных сайтах Северо-Западного управления Ростехнадзора и Генпрокуратуры.

По результатам проверки было возбуждено административное дело по 4.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), постановлением Псковского городского суда от 14.04.2014 года ОАО «РЭУ» было привлечено к административной ответственности, решением Псковского областного суда от 02.06.2014 года данное постановление оставлено без изменений.

В соответствии с требованиями п.1, части 1 ст. 17 ФЗ №294-ФЗ юридическому лицу были выданы предписания об устранении выявленных нарушений от 28.01.2014 года №35-48-123/Пр, №35-48-126/Пр, №35-48-127/Пр в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ.

Согласно п.2 части 1 ст. 17 этого же Закона, должностное лицо органа государственного контроля (надзора) обязано принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, а также меры по привлечению лиц, их допустивших, к ответственности.

Согласно ст.9 ФЗ №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.

В соответствии с распоряжением заместителя руководителя Северо-Западного Управления ФИО3 от 09.09.2014 года №. 35-5996/Рк, с 22 по 24 сентября 201 4 года, была проведена внеплановая выездная проверка по выполнению ранее выданных предписаний № 35-48-123/ПР, № 35-48-126/ПР, № 35-48-127/ПР от 28.01.2014 года в отношении ОАО «РЭУ».

В результате проведённой проверки, выявлен факт невыполнения ранее выданных предписаний, а именно:

1. В нарушении ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, ст. 18 Федерального закона РФ от 04.05.2011г. № 99-Фз «О лицензировании отдельных видов деятельности» не переоформлена лицензия №ВП-01-003760(КС) от 09 ноября 2009 года на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов по адресам места его осуществления, не указанным в лицензии (д, Владимирский лагерь, Стругокрасненский район, Псковская область; г. Остров-3 Псковская область), (п.1 предписания №35-48-123Л1р, №35-48- 126/Пр, №35-48-127Л1р от 28.01.2014г)

2. В нарушении ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, п.2.1 «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013г. № 96 слив мазутного топлива в резервуары вертикальные стальные (в/ городок п. Владимирский лагерь) выполняется с автомобильного транспорта (автоцистерн), технологический процесс которого не предусмотрен проектной документацией, (п.2 предписания №35-48-123/Пр от 28.01.2014г)

3. В нарушении ст.ст. 7, 9,13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, п.5.1.2 гл. V «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013г. № 96 все пять, находящиеся в эксплуатации резервуаров вертикальных стальных (РВС), расположенных в в/городках п. Владимирский лагерь и г. Остров-3 не имеют технические паспорта и соответственно нет данных о сроке службы оборудования. Заключения экспертиз промышленной безопасности РВС не представлены. (п.3 предписания №35-48-123Я1рот28.01,2014г)

4. В нарушении ст.ст. 9, 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ не предъявлены Планы локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах, расположенных в в/городках п. Владимирский лагерь и г. Остров-3. (п.5 предписания 3&35-48-123/Пр от28.01.2014г)

По результатам проверки 24.09.2014 года Управлением составлен акт №35-5996-5399/А. 14.10.2014 года в отношении Общества составлен протокол № 35-5996-2997/ПТ об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ).

Постановлением № 35-5996-2553/ПС от 28.10.2014 года ОАО «РЭУ» привлечено к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 400000 руб.

В соответствии с частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Общество ссылается на то, что постановление о назначении административного наказания вынесено с нарушением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении трех месяцев со дня его обнаружения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, следует, что в соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

По оценке суда бездействия Общества представляют собой длящееся административное правонарушение, предусмотренное частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, которое было обнаружено в сентябре 2014 года.

Постановление о привлечении к административной ответственности было вынесено 28.10.2014 года, то есть в установленный трехмесячный срок.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного суд заключил о законности и обоснованности привлечения Общества к административной ответственности по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Радынов С.В.