Гражданский кодекс часть 1

Прокуратура Адмиралтейского района (далее- заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эксперт-М» (далее- заинтересованное лицо, Общество) к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании прокуратура поддержала заявленные требования.

Заинтересованное лицо, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. На основании статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие по имеющимся материалам.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

17.10.2018 в период времени с 15 часов 00 минут до 18 часов 00 минут
прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований
законодательства об образовании и лицензионного законодательства в
деятельности общества с ограниченной ответственностью «Эксперт-М»,
расположенном по адресу: <...>, лит. А, пом.
4Н.

В ходе проверки ООО «Эксперт-М» расположенного и зарегистрированного по адресу, <...>, лит. А, пом. 4Н установлено, что организацией, допускаются нарушения ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», поди. 40 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: ООО «Эксперт-М»осуществляет образовательную деятельность без специального разрешения (лицензии).

В помещении организации размещены: документ, с элементами расписания учебного предмета «Русский язык», согласно которому с 13.30 до 16.00 проводятся занятия, имеется учебно-методической литература, пособия, наглядные учебные плакаты, в кабинетах имеются подписанные тетради детей с выполненными заданиями по логике и грамоте, с указанием дат выполнения работ, пометками и отметками педагогов, результаты детской продуктивной деятельности: подписанные рисунки, аппликации.

На официальном сайте Организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.efsp.org) (далее - Сайт) размещены:

- локальный нормативный акт «Внутренний распорядок», утвержденный на Совете Школы 08.02.2018, в части 1 которого предусматривается «прием в детский сад, прием в начальную школу», в части 2 требуется «в детском саду соблюдать календарь школьных каникул, что необходимо для благоприятного развития ребенка и его подготовки к обучению в начальной школе». В данном документе прослеживается терминология, соответствующая образовательной деятельности, такая как: «... преподаватель..., ... ученик ... воспитанники ... перемена ... внеклассная деятельность ... группа продленного дня ... педагогический коллектив ... образовательный процесс ... школа ... начальная школа ... детский сад ...»;

- календарь каникул на 2018-2019 учебный год,

- учебный календарь 2018-2019,

- распорядок дня детского сада и начальной школы,

- список школьных принадлежностей на новый учебный год.

Согласно ЕГРЮЛ, Организации присвоен ИНН <***>, КПП ^ 783801001, основным видом деятельности Организации является «Деятельность головных офисов», код ОКВЭД 70.10», дополнительными видами деятельности -«Образование среднее общее, код ОКВЭД 85.14», «Обучение профессиональное, код ОКВЭД 85.30», «Образование дополнительное детей и взрослых, код ОКВЭД 85.41», «Образование в области спорта и отдыха, код ОКВЭД 85.41.1», «Образование в области культуры, код ОКВЭД 85.41.2», «Образование дополнительное детей и взрослых прочее, не включенное в другие фуппировки, ОКВЭД 85.41.9», «Образование профессиональное дополнительное, ОКВЭД 85.42», «Деятельность по дополнительному профессиональному образованию прочая, не включенная в другие группировки, ОКВЭД 85.42.9».

Устав Организации утвержден решением № 1 единственного учредителя ООО «Эксперт-М» от 27.04.2018.

В соответствии с разделом 2 Устава Организация «осуществляет следующие виды деятельности; деятельность головных офисов, образование среднее общее, обучение профессиональное, образование дополнительное детей и взрослых, образование в области спорта и отдыха, образование в области культуры, образование дополнительное детей и взрослых прочее, не включенное в другие группировки, перечень которых определяется специальными федеральными законами, образование профессиональное дополнительное, деятельность по дополнительному профессиональному образованию прочая, не включенная в другие группировки. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется Федеральным законом. Общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии)».

На основании распоряжения Комитета по образованию от 02.10.2018 № 2800-р «Об отказе в предоставлении лицензии Обществу с ограниченной ответственностью «Эксперт-М» Организации отказано в предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия). Лицензию ООО «Эксперт-М» не имеет.

По факту выявленного нарушения вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении №03-09-2018-22/22 от 12.12.2018.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «Эксперт-М» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ № 99), лицензия -специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 ФЗ № 99 к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными ' методами, кроме как лицензированием.

Согласно статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п. 40 части 1 статьи 12 ФЗ № 99 образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее -Положение).

В силу п. 3 Положения образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению (Перечень образовательных услуг по реализации образовательных программ).

В соответствии с требованиями статьи 2 ФЗ № 99 обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

Таким образом, Обществом с ограниченной ответственностью «Эксперт-М» с допущены нарушения требований части 1 статьи 91 Закона об образовании, подпункта 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Организация осуществляет образовательную деятельность без специального разрешения (лицензии), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии).

Нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено. Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае, суд считает возможным применить статью 4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, общество ранее не привлекался к административной ответственности, отсутствием общественной опасности и причинения вреда, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Эксперт-М" (191180, <...>, лит. А, пом. 4Н; ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 04.05.2018) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.