Гражданский кодекс часть 1

заявитель Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

заинтересованное лицо Открытое акционерное общество "Информакустика",

о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии

от заявителя - ФИО1, по доверенности от 30.12.2014 № 27-Д,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 12.04.2015 б/н,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) ОАО "Информакустика" (далее - Общество).

В предварительном судебном заседании представитель Общества возражал против перехода в основное судебное заседание для рассмотрения дела по существу.

Суд не усматривает оснований для принятия возражений.

Пункт 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) распространяет свое действие на порядок перехода в судебное заседание из предварительного заседания. В данном случае суд не осуществлял такой переход, поскольку заседание в первой инстанции было назначено на другое время. Оно было открыто, ходатайство ответчика о переносе слушания рассмотрено.

Согласно п. 2 ст. 41 АПК РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, по всем вопросам, связанным с разбирательством дела, обосновываются лицами, участвующими в деле (п. 1 ст. 159 АПК РФ).

Пунктом 5 ст. 159 АПК РФ установлено, что арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта.

Заявление Общества о возражении против рассмотрения дела по существу в заседании 22.04.2015 не мотивировано. Ходатайство отклонено как необоснованное и приводящее к затягиванию судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта в установленные законом сроки.

Суд, в порядке ст. 137 АПК РФ, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела по существу.

Общество требования Управления не признало по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

03.03.2015 в результате рассмотрения сообщения Россвязи от 12.02.2015 №РШ-П33-988 по факту нарушения действующего законодательства в сфере связи со стороны ОАО «Информакустика» было установлено, что юридическое лицо - открытое акционерное общество «Информакустика» (ИНН/КПП <***>/780201001, адрес местонахождения: 194021, Санкт-Петербург, ул. Политехническая д. 22, литер А) осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи с нарушением требований:

-п. 11 лицензионных требований лицензии № 96686; п. 12 лицензии № 96687, согласно которому лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи;

п.1 «Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания», утвержденного приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41, согласно которому оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования; ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания;

- ч 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - ФЗ «О связи»), согласно которой оператор связи обязан оказывать пользователям услуг связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно ч. 1 ст. 59 ФЗ «О связи» в целях обеспечения возмещения операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи, формируется резерв универсального обслуживания.

Источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования и иные не запрещенные законом источники.

Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета. Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования установлена в размере 1,2 процента. Размер обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования рассчитывается им самостоятельно как соответствующая ставке процентная доля доходов.

По результатам проверки было установлено, что: Юридическое лицо -ОАО «Информакустика» (ИНН/КПП <***>/780201001, адрес местонахождения: 194021, Санкт-Петербург, ул. Политехническая д. 22, литер А, Генеральный директор - ФИО3), осуществляет деятельность по оказанию услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии № 96687 и телематических услуг связи наосновании лицензии № 96686 нарушает требования:

- ч.1 ст. 46 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 1 -ФЗ «О связи», согласно которой оператор связи обязан оказывать

пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи;

- п. 12 разд. XIV «Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, согласно которому лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета

обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным таном исполнительной власти в области связи;

- п. 11 разд. XVI «Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, гласно которому лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи;

- п. 1 «Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания», утвержденного приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41, согласно которому оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания;

-п. 12 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 96687, согласно которому лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи;

-п. 11 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 96686, согласно которому лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, в установленный срок (не позднее 30 дней со дня окончания квартала) - до 31.01.2015 не представлены сведения за четвертый квартал 2014 года о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи (приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 №41).

Таким образом, в 00 час. 01 мин. 31.01.2015 по месту нахождения, - юридического лица - ОАО «Информакустика» совершено правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением лицензией).

Генеральный директор, ФИО3, о дате и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ уведомлен надлежащим образом (уведомление о вызове законного представителя ОАО «Информакустика» для составления протокола об административном правонарушении было направлено по почте с уведомлением о вручении, исх. № 1466-05/78 от 18.02.2015). В назначенное время 03.03.2015 генеральный директор ФИО3 либо его представитель на вызов в Управление не явились.

Руководствуясь правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в п. 1 постановления от 03.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики применения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», согласно которой юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя и в соответствии с п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Специалистом - экспертом отдела надзора в сфере электросвязи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении №АП-78-05/0183 от 03.03.2015.

12.03.2015 Обществом обратилось в Управление с заявлением о прекращении действия лицензий № 96686 и № 96687.

Факт нарушения Обществом лицензионных требований, на момент проведения проверки, установлен материалами дела.

Доказательств того, что Общество не имело возможности осуществлять лицензионные требования в четвертом квартале 2014 года, суду не предоставлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ряда нормативных документов.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях общества имеются состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения общества к административной ответственности, в том числе требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении, должностными лицами управления соблюдены, права общества, установленные ст. 25.2 КоАП РФ, иные права обеспечены и не нарушены.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, а также отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным применить к обществу административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения.

При этом, по мнению суда, в рассматриваемом случае данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП.

Руководствуясь статьями 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Привлечь акционерное общество «Информакустика» (место нахождения: 194021, Санкт-Петербург, ул. Политехническая, д. 22, лит. А, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия.

Судья Захаров В.В.