Гражданский кодекс часть 1

заявитель: Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «ТД Интерторг» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес 187026, <...>, дата регистрации 14.01.2004)

о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ

при участии

от заявителя: предст. ФИО1 – доверенность от 16.07.2018

от заинтересованного лица: предст. ФИО2 – доверенность от 02.12.2018

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах (далее - заявитель, административный орган, Территориальный отдел) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТД Интерторг» (далее – ООО «ТД Интерторг», Общество) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании 15.01.2019 представитель Территориального отдела поддержал заявление о привлечении Общества к административной ответственности, представитель Общества возражал против удовлетворения заявления о привлечении к административной ответственности.

По ходатайству Общества с целью подготовки отзыва на заявление судом был объявлен перерыв в судебном заседании 11 час. 15 мин. 18.01.2019. После перерыва судебное заседание продолжено 18.01.2019 с участием представителя Общества, которым представлен отзыв на заявление.

В соответствии частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в судебном заседании 18.01.2019 в отсутствие представителей Управления.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

В ходе проведения на основании распоряжения от 02.04.2018 № 317 внеплановой выездной проверки ООО «ТД Интерторг» в отношении магазина «Семья» К-21 по адресу: <...>, и магазина «Семья» К-14 по адресу: <...>, было выявлено нарушение частей 7 и 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011).

По результатам проверки уполномоченным должностным лицом Территориального отдела вынесено предписание от 16.05.2018 № 317/65-П (л.д.1), в соответствии с которым Обществу в целях устранения допущенных нарушений предписано в соответствии с частями 7 и 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении и реализации пищевых продуктов в магазине «Семья» К-21 по адресу: <...>, в магазине «Семья» К-14 по адресу: <...>, обеспечить соблюдение сроков годности пищевой продукции в соответствии со сроками годности, установленными изготовителем; срок исполнения предписания – 20.10.2018.

Предписание от 16.05.2018 № 317/65-П Обществом не оспорено. Письмом от 04.10.2018 № 1363/1 Общество уведомило Территориальный отдел о принятии мер по устранению выявленных нарушений, а именно реализация продукции осуществляется с соблюдением сроков годности, установленных изготовителями, усилен контроль за отслеживанием сроков годности реализуемой и находящейся в магазинах продукции.

На основании распоряжения от 16.10.2018 № 985 (л.д.4) Территориальным отделом проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ТД Интерторг» с целью проверки исполнения предписания от 16.05.2018 № 317/65-П.

В ходе проведения проверки должностными лицами Территориального отдела проведены осмотры помещений магазина «Семья» К-21 по адресу: <...> магазина «Семья» К-14 по адресу: <...>.

В ходе осмотра 31.10.2018 в магазине «Семья» К-21, расположенном по адресу: <...>, выявлено, что при реализации пищевых продуктов не обеспечено соблюдение сроков годности в соответствии со сроками годности, установленными изготовителем, а именно в торговом зале магазина с оформленными ценниками допущена реализация следующей продукции:

- лещ солено-сушеный, изготовитель ООО «Альбатрос», юр. адрес: Россия, <...>, масса нетто 300 грамм, в количестве 3 шт. по цене 119 рублей за шт., срок годности 6 месяцев с даты изготовления 26.03.2018 (срок годности продукции истек - 26.09.2018);

- смесь сухая для приготовления сочного цыпленка табака «Магги на второе», изготовитель: ООО «НЕСТЛЕ Россия», Россия, 115054, <...>, масса нетто 47 грамм, в количестве 2 шт. по цене 44 рубля 90 копеек, дата изготовления 23.10.2017, годен до 18.10.2018;

- абрикос сушеный курага без косточки ТМ «Фермер Сухов», страна происхождения Таджикистан, масса нетто 200 грамм, изготовлено и упаковано: ИП ФИО3, юр. адрес: 199406, Россия, <...>, в количестве 3 шт. по цене 169 рублей 90 копеек, срок годности 10 месяцев с даты изготовления 04.12.2017 (срок годности продукции истек 04.10.2018);

- чернослив ТМ «GOLD FOOD», страна происхождения Чили, масса нетто 200 грамм, производитель: ООО «ОРЕХО-ГРАД», 198323, Россия, г. Санкт-Петербург, <...>, в количестве 22 шт. по цене 169 рублей 90 копеек, срок годности 12 месяцев с даты изготовления 19.10.2017 (срок годности продукции истек - 19.10.2018);

- драже M&M'S «КРИСПИ» - хрустящие шарики в молочном шоколаде, покрытые хрустящей разноцветной глазурью, масса нетто 36 грамм, изготовитель: ООО «Марс», Россия, 142800, МО, Ступинский район, г. Ступино-1, в количестве 1 шт. по цене 39 рублей 90 копеек, дата изготовления 20.12.2017, годен до 24.07.2018;

- жевательные конфеты «МАМБА Тропике» в ассортименте, масса нетто 26,5 грамм, в количестве 9 шт. по цене 26 рублей 90 копеек, изготовитель: ООО «Альфа-Дистрибьюция», Белоруссия, <...>/1, импортер: ООО «Шторк», <...>, дата изготовления 27.10.2017, срок годности до 27.10.2018;

- карамель леденцовая фигурная: карамель на палочке «Зайчик», изготовитель: ООО «Сахарная радуга», РФ, <...>, масса нетто 80 грамм в количестве 8 шт. по цене 62 рубля 90 копеек, срок годности 12 месяцев с даты изготовления 04.09.2017 (срок годности продукции истек 04.10.2018);

- яйца куриные пищевые столовые, отборные, один десяток по цене 56 рублей 90 копеек, изготовитель АО «Птицефабрика Синявинская», Россия, Ленинградская обл., Кировский район, пос. Приладожский, срок годности не более 25 суток с даты сортировки 03.10.2018 (срок годности продукции истек 28.10.2018).

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 31.10.2018 № 34 и фотографиями к протоколу (л.д.8-11).

Протоколом ареста товаров от 31.10.2018 № 35 на вышеуказанную продукцию с истекшими сроками хранения наложен арест; продукция передана на ответственное хранение зам.директора магазина «Семья» К-21 ФИО4 (л.д.12-13)

В ходе осмотра 01.11.2018 в магазине «Семья» К-14, расположенном по адресу: <...>, также выявлено, что при реализации пищевых продуктов не обеспечено соблюдение сроков годности в соответствии со сроками годности, установленными изготовителем, а именно в торговом зале магазина с оформленными ценниками допущена реализация следующей продукции:

- напиток сокосодержащий «компот» из яблок с экстрактами изюма и курага неосветленный для питания детей раннего возраста «Фруто няня» 6+ месяцев, изготовитель ОАО «ПРОГРЕСС», Россия, 398902, <...>, объем 0,2 л, в количестве 5 шт. по цене 34 рубля 90 копеек, срок годности 12 месяцев с даты изготовления 15.09.2017 (срок годности продукции истек 15.09.2018);

- биойогурт, обогащенный четырьмя витаминами и бифидобактериями, для питания детей раннего возраста с черникой и яблоками «Тема», массовая доля жира 2,8%, объем 210 грамм, в количестве 7 шт. по цене 48 рублей 40 копеек, изготовитель АО «ДАНОН Россия», РФ, 127015, <...>, дата выработки 11.10.2018, срок годности до 30.10.2018;

-арахис жаренный соленный «Ядро» ТМ «Джас», изготовитель: ООО «МОК-Производство», РФ, 142181, МО, <...> масса нетто 150 граммов, в количестве 8 шт. по цене 98 рублей 90 копеек, дата выработки 06.11.2017, годен до 06.09.2018;

-молоко питьевое пастеризованное с массовой долей жира 2,7%, ГОСТ 31450-2013, объем 1 литр, в количестве 1 упаковка по цене 47 рублей 90 копеек, изготовитель: АО «Эссойла», 186137, РФ, Республика Карелия, <...>, срок годности не более 3 суток, дата изготовления (час, число, месяц): 06 29.10.18 (срок годности продукции истек в 06 часов 01.11.2018);

-торт «Прага», изготовитель ОАО «Хлебпром», юр. адрес: РФ, 454014, <...>, вес 600 грамм в количестве 1 шт. по цене 349 рублей 90 копеек, дата изготовления 26.10.2018 в 02 часа, годен до 02 часов 31.10.2018.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01.11.2018 № 36 и фотографиями к протоколу (л.д.16-18).

Протоколом ареста товаров от 01.11.2018 № 37 на вышеуказанную продукцию с истекшими сроками хранения наложен арест; продукция передана на ответственное хранение директору магазина «Семья» К-28 ФИО5 (л.д.19-20)

По результатам проведенной проверки уполномоченным должностным лицом Территориального отдела составлен акт проверки от 07.11.2018 № 985 (л.д.28-37), в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, в том числе, установлено, что Обществом не исполнено предписание от 16.05.2018 № 317/65-П (акт проверки направлен в адрес Общества письмом от 07.11.2018 № 11-01/454-а, л.д.39).

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Территориального отдела протокола от 19.11.2018 № 279 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д.45-49). Общество было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.38-41), однако на составление протокола представителей не направило. Копия протокола об административном правонарушении от 19.11.2018 № 279 направлена в адрес Общества (л.д.50-52).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, объектами технического регулирования которого являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (статья 3).

В силу статьи 17 ТР ТС 021/2011, определяющей требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции, при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем (часть 7); при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (часть 12).

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

Пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Как следует из материалов дела, предписанием Территориального отдела от 16.05.2018 № 317/65-П Обществу в целях устранения нарушений предписано в соответствии с частями 7 и 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении и реализации пищевых продуктов в магазине «Семья» К-21 по адресу: <...>, в магазине «Семья» К-14 по адресу: <...>, обеспечить соблюдение сроков годности пищевой продукции в соответствии со сроками годности, установленными изготовителем.

Доводы Общества о том, что указанное предписание не отвечает критериям законности и исполнимости, отклоняются судом ввиду следующего.

Предписание от 16.05.2018 № 317/65-П выдано должностным лицом Территориального отдела в пределах полномочий, предоставленных пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пунктами 4 и 5.9 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, в связи с выявлением в ходе проведенной на основании распоряжения от 02.04.2017 № 317 внеплановой выездной проверки Общества нарушений частей 7 и 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011.

В соответствии с требованиями пункта 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.07.2012 № 764, в предписании от 16.05.2018 № 317/65-П указаны положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке (части 7, 12 ТР ТС 021/2011), указаны конкретные требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований (при хранении и реализации пищевых продуктов в магазине «Семья» К-21 по адресу: <...>, в магазине «Семья» К-14 по адресу: <...>, обеспечить соблюдение сроков годности пищевой продукции в соответствии со сроками годности, установленными изготовителем), а также установлен срок исполнения предписания.

Таким образом, предписание Территориального отдела отвечает требованиям правовой определенности, содержит указания на действия, которые надлежит исполнить Обществу, и соответствует критерию исполнимости.

Вместе с тем, факт неисполнения Обществом предписания Территориального отдела от 16.05.2018 № 317/65-П (необеспечение соблюдения сроков годности при реализации пищевой продукции в магазине «Семья» К-21 по адресу: <...>, в магазине «Семья» К-14 по адресу: <...>) установлен административным органом, подтверждается материалами дела (протоколы осмотра от 31.10.2018 № 34 и от 01.11.2018 № 36 с фотографиями, протоколы ареста от 31.10.2018 № 35 и от 01.11.2018 № 37, объяснения сотрудников магазинов) и Обществом не опровергнут. Сотрудники Общества и понятые замечаний на протоколы осмотра от 31.10.2018 № 34 и от 01.11.2018 № 36 не заявили, факт совершения правонарушения не оспорили.

Таким образом, наличие события вмененного Обществу административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для исполнения ранее выданного предписания, невозможности соблюдения Обществом приведенных требований нормативных правовых актов Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что подтверждает наличие вины Общества выявленном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, следовательно, состав вмененного правонарушения является установленным.

Действия (бездействия) работников организации не могут освобождать юридическое лицо от ответственности, поскольку оно должно контролировать и обеспечивать исполнение требований законодательства своими работниками, нести связанные с этим риски и последствия. Кроме того, Обществом не представлено суду доказательств принятых мер, направленных на исполнение предписания Территориального отдела от 16.05.2018 № 317/65-П; доводы, изложенные в письме Общества от 04.10.2018 № 1363/1 об исполнении предписания документально не подтверждены.

При таких обстоятельствах суд полагает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оценив характер совершенного Обществом правонарушения и степень его общественной опасности (неисполнение предписания о соблюдении требований ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»), исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного предпринимателем правонарушения малозначительным.

Судом не установлено нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности. На момент рассмотрения дела судом срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным применить административное наказание за совершенное правонарушение в виде административного штрафа в размере 300000 рублей (минимальный размер санкции части 15 статьи 19.5 КоАП РФ для юридических лиц). По мнению суда, указанное наказание согласуется с принципами юридической ответственности (статьи 3.1 и 4.1 КоАП) и соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения. При этом судом не установлено и Обществом не доказано наличие каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 3.7 КоАП РФ не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Статьей 40 ТР ТС 021/2011 определено, что государства - члены Таможенного союза обязаны предпринять все меры по недопущению выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента, а также ее изъятию из обращения.

Следовательно, пищевая продукция, находившаяся в обращении с истекшим сроком годности, перечисленная протоколах ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 31.10.2018 № 35 и от 01.11.2018 № 37, подлежит изъятию из оборота и уничтожению. Контроль за исполнением указанного требования суд возлагает на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ТД Интерторг» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес 187026, <...>, дата регистрации 14.01.2004) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 300000 руб. 00 коп.

Продукция, арестованная по протоколам ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 31.10.2018 № 35 и от 01.11.2018 № 37, подлежит изъятию из оборота и уничтожению.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Республике Карелия (Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, л/сч <***>)

ИНН <***>

КПП 100101001

Расчетный счет <***>

Отделение НБ Республики Карелия г.Петрозаводск

БИК 048602001

КБК 141 1 16 28000 01 6000140

ОКТМО 86645000

УИН 14104100002300023533

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.