Гражданский кодекс часть 1

истец: Некоммерческое садоводческое товарищество "Веретено" (адрес: 198320, Россия, Санкт-Петербург, Красное Село, ул. Свободы, д. 59; 194214, Россия, Санкт-Петербург, Костромской <...>);

ответчик: Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга (адрес: 198329, Россия, Санкт-Петербург, ул. Партизана Германа, д. 3);

третье лицо: 1) Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, 2) Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, 3) Комитет экономического развития промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга (адрес: 191011, Россия, Санкт-Петербург, пл.Ломоносова, д.2; 191124, Россия, Санкт-Петербург, Суворовский пр., д.62; 190000, Россия, Санкт-петербург, Вознесенский пр. д. 16)

о признании незаконным решения Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга от 27.12.2010 № 07-75-29/10-1-1 об отказе в подготовке распоряжения о предоставлении в собственность земельного участка

при участии

- от истца: ФИО1, доверенность от 03.08.2012 года;

- от ответчика: ФИО2, доверенность от 04.06.2012 года.

-от третьих лиц: 1) ФИО3, доверенность от 03.11.2011 года, 2) не явился (извещен), 3) ФИО4, доверенность от 30.12.2011 года.

установил:

Некоммерческое садоводческое товарищество "Веретено", ОГРН <***>, место нахождения: 198320, Санкт-Петербург, <...> (далее - Товарищество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к администрации Красносельского района Санкт-Петербурга, ОГРН <***>, Санкт-Петербург, ул. Партизана Германа, д. 3 (далее - Администрация), с заявлением о признании незаконным решения Администрации от 27.12.2010 N 07-75-29/10-1-1 об отказе в подготовке распоряжения о предоставлении в собственность Товарищества земельного участка 10001 общей площадью 2104 кв. м с кадастровым номером 78:40:9003:57, относящегося к имуществу общего пользования, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Красное Село, садоводство "Веретено"; обязании Администрации подготовить распоряжение о предоставлении Товариществу бесплатно указанного земельного участка в собственность.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее - КГА), Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ).

Решением от 15.08.2011 заявленные требования удовлетворены частично: признано незаконным решение Администрации от 27.12.2010 N 07-75-29/10-1-1; в части обязания Администрации принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2011 данное решение оставлено без изменения.

Постановлением ФАС СЗО от10.04.2012 решение от 15.08.2011 и Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2011 отменено, дело передано в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела суд кассационной инстанции указал суду на необходимость определить, подлежит ли испрашиваемый земельный участок передаче Товариществу в собственность бесплатно с учетом обстоятельств, как существовавших на момент обращения заявителя к Администрации в арбитражный суд, так и существующих на момент рассмотрения спора, а именно с учетом корректировки проекта планировки с проектом межевания территории производственной зоны "Красносельская", и в зависимости от этого разрешить требования как в части незаконности оспариваемого отказа Администрации, так и в части обязания Администрации принять решение о предоставлении участка в собственность.

Определением от 01.06.2012 по ходатайству Товарищества, с учетом мнения сторон к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Комитет экономического развития промышленной политики и торговли (далее- КЭРППиТ).

В судебном заседании Товарищесто поддержало заявленные требования и просило суд повторно рассмотреть дело с учетом письма-ответа КЭРППиТ № 11/20809 от 21.12.2011 (том 2,л.д.90-91) о том, что в проект планировки производственной зоны «Красносельская», утвержденной Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 1474 от 13.11.2007 были внесены изменения и приняты проектные решения по изменению каркаса улично-дорожной сети, в результате чего пересмотрено положение красных линий, ранее проходящих по территории НСТ «Веретено». В настоящее время красные линии проектируемого проезда идут в обход территории садоводства «Веретено». При этом позиция НСТ «Веретено» сводится к тому, что п. 12 ст.85 Земельного кодекса РФ устанавливает запрет на приватизацию только земель общего пользования фактически занятых уже существующими автомобильными дорогами, проездами (землями общего пользования) и не распространяется на проекты планировок таких земель.

Администрация против удовлетворения заявленных требований возражала, ссылаясь на то, что на то, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным, поскольку согласно Постановлению Правительства Санкт- Петербурга от 13.11.2007 № 1474 (с изменениями от 12.05.2009) утверждён проект планировки с проектом межевания территории производственной зоны «Красносельская», в соответствии с которым часть спорного земельного участка находится в границах территории, ограниченной красными линиями и предназначенной для строительства проезда общего пользования.

КГА в отзыве указывает на необоснованность заявленных требований; считает, что земельный участок, находящийся в границах территории, ограниченной красными линиями и предназначенной для строительства проезда общего пользования, не мог быть предоставлен в собственность Товарищества; дополнительно сообщает, что в настоящее время скорректированным ранее утвержденным проектом планировки территории не предусматривается прохождение через спорный участок автомобильного проезда.

КЭРППиТ в отзыве сообщил суду о том, что 26.05.2011 Комитетом заключен государственный контракт на выполнение работ по подготовке проекта планировки и проекта межевания территории производственной зоны «Красносельская» в Красносельском районе Санкт-Петербурга в целях корректировки проекта планировки и проекта межевания территории, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.11.2007 № 1474.

На основании выполненной работы по указанному государственному контракту Комитетом подготовлен проект постановления Правительства Санкт-Петербурга о внесении изменений в постановление №1474. Земельные участки, входящие в состав садоводства, включая земельный участок 78:40:9003:57, учтены в проекте в соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости.

КЭРППиТ также указал на то, что в настоящее время проект проходит процедуру согласования с исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга в порядке, определенном Регламентом Правительства Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением Исполнительного комитета Красносельского районного Совета депутатов трудящихся от 25.11.53 (протокол N 32) фабрике "Веретено" под коллективный плодовоягодный сад отведен земельный участок госземфонда площадью 3,5 га вблизи г. Красное Село в границах, указанных на прилагаемом плане.

Распоряжением главы администрации Красносельского района от 02.02.95 N 90/2 зарегистрировано садоводческое товарищество "Веретено" по адресу: Санкт-Петербург, микрорайон Красное Село, ул. Свободы, д. 59.

КГА составил заключение от 02.06.2006 N 06-3382 о возможности оформления Товариществу правоустанавливающих документов на бессрочное пользование (или право собственности) земельным участком площадью 24 834 кв. м в соответствии с проектом границ землепользования со следующим условием: участок площадью 11 315 кв. м, входящий в состав участка площадью 24 834 кв. м, попадает в красные линии и техническую зону магистрали N 1, предоставляется без права на новое строительство и реконструкцию, в случае начала строительства магистрали подлежит изъятию.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.11.2007 N 1474 утвержден проект планировки с проектом межевания территории производственной зоны "Красносельская" в Красносельском районе площадью 3 857 000 кв. м.

Распоряжением КГА от 18.05.2008 N 1150 Товариществу утверждены границы земельного участка площадью 24 834 кв. м, в том числе участок площадью 11 239 кв. м, попадающий в красные линии и техническую зону магистрали N 1, по адресу: Санкт-Петербург, г. Красное Село, садоводство "Веретено"; установлены ограничения в использовании земельного участка в виде запрета на участке площадью 11 239 кв. м нового строительства и реконструкции, обеспечения сохранности существующих подземных коммуникаций и сооружений и беспрепятственного доступа к ним эксплуатирующих организаций; указано на изъятие участка площадью 11 239 кв. м в установленном порядке в случае начала строительства магистрали N 1.

Распоряжением КЗРиЗ от 04.12.2009 N 3968-рк утверждены границы земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования Товарищества, площадью 2104 кв. м, участок 10001, из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для размещения объектов, относящихся к имуществу общего пользования садоводческого или дачного некоммерческого объединения; установлены ограничения в использовании земельного участка.

Распоряжением КЗРиЗ от 09.08.2010 N 9221-гр образован земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, г. Красное Село, садоводство "Веретено", участок 10001, с кадастровым номером 78:40:9003:57, из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для размещения объектов, относящихся к имуществу общего пользования садоводческого или дачного некоммерческого объединения.

29.08.2010 года Товарищество обратилось к Администрации с заявлением о передаче в собственность бесплатно земельного участка 10001 в части, относящейся к имуществу общего пользования (земли общего пользования).

Письмом от 27.12.2010 N 07-75-29/10-1-1 Администрация сообщила об отсутствии возможности подготовить распоряжение о предоставлении в собственность Товариществу земельного участка со ссылкой на заключение КГА от 06.12.2010 N 1-1-71355/5 ( т.1,л.д.43-44). Согласно данному заключению испрашиваемый земельный участок (подъездные дороги) расположен в пределах территориальной зоны "ТП1" - производственной зоны объектов производства пищевых продуктов, включая напитки и табак, а также объектов производства машин и оборудования, транспортных средств, электронного и оптического оборудования, предприятий информационно-телекоммуникационного сектора с включением объектов инженерной инфраструктуры; большая часть Товарищества расположена в квартале Ф в границах формируемого земельного участка 29, предусмотренного для размещения предприятий IV и V классов вредности; КГА рассмотрит данный вопрос после внесения изменений Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга в проект планировки с проектом межевания территории производственной зоны "Красносельская" в части учета и сохранения садоводческого товарищества "Веретено".

Товарищество, полагая, что установленных положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в приватизации земельного участка не имелось, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон от 15.04.98 N 66-ФЗ) под имуществом общего пользования понимается имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Как видно из материалов дела, спорный участок сформирован из дорожек и проходов между земельными участками и относится к землям, предназначенным для размещения объектов общего пользования.

Согласно положениям пунктов 1 и 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность за плату, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может осуществляться бесплатно.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 15.04.1998 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно, исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Пунктом 5 статьи 28 Закона N 66-ФЗ предусмотрено, что предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения.

Из материалов дела усматривается и Администрацией не оспаривается, что к заявлению о передаче участка общего пользования в собственность Товарищество приложило все документы, указанные в пункте 5 статьи 28 Закона N 66-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие) не подлежат отчуждению.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как видно из пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования, а также с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно Постановлению Правительства Санкт- Петербурга от 13.11.2007 № 1474 (с изменениями от 12.05.2009) утверждён проект планировки с проектом межевания территории производственной зоны «Красносельская» в Красносельском районе Санкт-Петербурга (т.1,л.д. 47 - 51). В соответствии с вышеуказанным проектом часть спорного земельного участка находится в границах территории, ограниченной красными линиями и предназначенной для строительства проезда общего пользования.

Как следует из материалов дела, в настоящее время в утвержденный Постановлением Правительства Санкт- Петербурга от 13.11.2007 № 1474 проект планировки с проектом межевания территории производственной зоны «Красносельская» внесены корректировки, в частности проектируемый проезд, проходящий через спорный земельный участок Товарищества отсутствует и проходит в обход территории Товарищества. В результате указанных действий пересмотрено положение красных линий ранее проходящих по территории НСТ «Веретено», границы садоводства учтены в соответствии с контуром фактических границ земельного участка СНТ «Веретено».

Таким образом, из представленных в материалы дела документов не следует, что на испрашиваемом к выкупу земельном участке имеются утвержденные в установленном законом порядке точки координат, определяющие границы территорий общего пользования, куда открыт беспрепятственный доступ неограниченного круга лиц.

Поскольку на момент оспариваемого отказа и в настоящее время автомобильная дорога фактически не существует, спорная территория не является занятой в смысле пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, не используется неограниченным кругом лиц в качестве автомобильной магистрали городского или районного значения, а также принимая во внимание, что в утвержденный Постановлением Правительства Санкт- Петербурга от 13.11.2007 № 1474 проект планировки с проектом межевания территории производственной зоны «Красносельская» внесены изменения, учитывающие сохранение границ земельного участка СНТ «Веретено» с кадастровый номер 78:40:9003:57, суд считает подлежащими удовлетворению требования: - о признании решения Администрации об отказе в предоставлении земельного участка в собственность Некоммерческому садоводческому товариществу "Веретено" по указанным Администрацией в письме от 27.12.2010 N 07-75-29/10-1-1 основаниям незаконным, не соответствующим требованиям Закона N 66-ФЗ и обязании Администрации принять решение о передаче в собственность Товариществу бесплатно спорного земельного участка общей площадью 2104 кв.м, с кадастровый номер 78:40:9003:57, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Красное Село, садоводство «Веретено», участок 10001.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине остаются на истце.

Руководствуясь ст.ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным решение Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга, оформленное письмом от 27.12.2010 № 07-75-29/10-1-1 об отказе в подготовке распоряжения о предоставлении в собственность Некоммерческого садоводческого товарищества «Веретено» земельного участка с кадастровый номер 78:40:9003:57, площадью 2104 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Красное Село, садоводство «Веретено», участок 10001.

Обязать Администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга принять решение о передаче в собственность Некоммерческого садоводческого товарищества «Веретено» земельный участок с кадастровый номер 78:40:9003:57, площадью 2104 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Красное Село, садоводство «Веретено», участок 10001.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Данилова Н.П.