Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Пеноплэкс СПб» (далее – Общество, ООО «Пеноплэкс СПб») просит признать недействительным отказ Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга, выраженный в письме Комитета от 17.12.2012 №12/17902, в предоставлении ООО «Пеноплэкс СПб» субсидий для возмещения части затрат, связанных с участием в международных выставках и ярмарках в целях продвижения инновационной продукции, расширения рынков и содействия экспорту инновационной продукции; обязать Комитет издать Распоряжение о предоставлении Обществу субсидий в сумме 88 217,77 руб. на возмещение затрат, связанных с участием в упомянутых выставках и ярмарках, и обязать Комитет заключить с Обществом на основании такого Распоряжения договор о предоставлении субсидии в сумме 88 217,77 руб.

Комитет заявленных требований не признал, ссылаясь на законность и обоснованность отказа в предоставлении субсидий.

Комитет заявил ходатайство об изменении наименования заинтересованного лица «Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга» на «Комитет по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга».

В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.06.2012 № 627 Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга переименован в Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга и реорганизован путем выделения из него Комитета по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга, с передачей ему полномочий в части, касающейся организации и осуществления программ и проектов в области развития выставочно-ярмарочной деятельности, поддержки экспорта промышленной продукции и продвижения российских товаров, услуг, результатов интеллектуальной деятельности на мировые рынки.

Надлежащей стороной по настоящему делу является Комитет по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статей 200, 201 АПК РФ.

Субсидии, предоставляемые региональным бюджетом юридическим лицам, относятся к расходам бюджета определенного финансового года, определяются в целях возмещения затрат в связи с производством товаров, выполнения работ, оказания услуг в порядке и на условиях закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта (города Санкт-Петербурга). Такие законы должны определять критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидии, цели, условия и порядок предоставления субсидии (статьи 65, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Законом Санкт-Петербурга от 26.10.2011 № 658-120 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2012 год и плановый период 2013 – 2013 годов» предусмотрено выделение бюджетных средств на субсидии юридическим лицам в порядке проведения мероприятий по реализации Комплексной программы «Наука. Промышленность. Инновации» в Санкт-Петербурге на 2012 – 2015 годы (пункты 36.58, 36.58.1 Приложения № 4 к Закону Санкт-Петербурга от 26.10.2011 № 658-120).

Комплексная программа «Наука. Промышленность. Инновации» в Санкт-Петербурге на 2012 – 2015 годы, утверждена Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.06.2011 № 835, цель программы формирование в Санкт-Петербурге конкурентоспособной и современной региональной инновационной системы (часть 2 раздела 2 Общие положения), а задачи — содействие субъектам промышленной деятельности Санкт-Петербурга и субъектам научно-технической деятельности на территории Санкт-Петербурга (Паспорт программы).

Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга 12.11.2012 опубликовал Распоряжение от 30.10.2012 №1498-р «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30.08.2012 №928 в части предоставления в 2012 года субсидий субъектам промышленной деятельности Санкт-Петербурга для возмещения части затрат, связанных с участием в международных выставках и ярмарках в целях продвижения инновационной продукции, расширения рынков и содействия экспорту инновационной продукции», утвердив «Порядок предоставления и рассмотрения заявлений по предоставлению в 2012 года упомянутых субсидий» (далее – Порядок) (Приложение №1 к Распоряжению от 30.10.2012 №1498-р).

ООО «Пеноплэкс СПб» подало заявление на предоставление в 2012 году субсидии для возмещения части затрат, связанных с участием в международных выставках и ярмарках в целях продвижения инновационной продукции, расширения рынков и содействия экспорту инновационной продукции. Заявление поступило в Комитет 16.11.2011.

Комитет представил в дело ксерокопии документов на 91 листе, сшитых вместе, и заявление в судебное заседание.

Комитет письмом №12/17902 от 17.12.2012, направил в адрес Общества сообщение об отказе в предоставлении испрашиваемых субсидий.

Основанием отказа в предоставлении субсидий Комитет указал, что в нарушение п. 3.4 Порядка в перечне приложений к заявлению указаны только документы, подтверждающие затраты организации, справка налогового органа представлена в копии, заверенной нотариусом, в нарушение п. 4 Порядка заявление с документами не прошито и не пронумеровано (л.д. 9,10, т. 1).

Заявитель не опроверг доводов Комитета, так как из представленных документов следует, что заявление не подшивалось к документам, перечень приложений к заявлению не соответствует требованиям Порядка, подшитые документы не пронумерованы; вместо справки налоговой инспекции представлена копия, заверенная нотариусом.

Перечисленные в письме Комитета замечания Обществом не опровергнуты, подтверждены представленными документами и являются нарушением требований предъявляемых к форме заявления на предоставление субсидий в 2012 году (Приложение №1 к Распоряжению Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 30.10.2012 №1498-р) (л.д. 17-18, т. 1), а именно:

- п. 3.4. Порядка о предоставлении справки налогового органа, а не ее копии (л.д.15, т.1);

- п. 4. Порядка, в котором указано: «Заявления и документы на получение субсидий должны быть прошиты, пронумерованы и заверены руководителем и печатью организации» (л.д. 15, т.1).

Порядок предоставления и рассмотрения заявлений на предоставление в 2012 году субсидий (Приложение №1 к Распоряжению Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 30.10.2012 №1498-р) определяет критерии проверки и оценки заявления (п.п. 6.2, 6.3 Порядка):

- «Проверяет заявление на соответствие установленной Комитетом форме заявления».

- «Рассматривает документы, указанные в пункте 3 Порядка, на предмет соответствия установленному Комитетом перечню документов, соблюдению условий предоставления субсидий».

Уполномоченный на проверку документов Отдел готовит заключение «о соответствии (несоответствии) заявления и представленных документов формам и перечню, установленным Порядком (п п. 6.5 Порядка).

В п 6.6. Порядка указано: «Критериями принятия решений при подготовке заключения являются соответствие заявления и документов форме заявления и перечню документов, указанных в пункте 3 Порядка, соблюдение условий предоставления субсидий, установленных постановлением, достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах на предоставление субсидий, а также наличие бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на момент рассмотрения заявления».

Следовательно, отказ в предоставлении субсидий, основанный на формальных нарушениях оформления заявки и документов не противоречит упомянутому Порядку предоставления субсидий и рассмотрения заявок на получение субсидий.

Заявка Общества с документами была рассмотрена своевременно, и в установленный Порядком срок отказ в предоставлении субсидии был направлен заявителю.

При изложенных обстоятельствах оснований для обязания Комитета в издании Распоряжения о выделении Обществу субсидий и заключении договора о таком выделении не имеется.

Одним из условий предоставления субсидий является «наличие бюджетных ассигнований на предоставление субсидии на момент рассмотрения заявления (п. 6.6 Порядка представления субсидий).

Положения Бюджетного кодекса РФ устанавливают понятия финансового года, определенный порядок формирования доходов и расходов бюджетов в учетном году и предусмотренное финансирование расходов обязательно в пределах финансового года.

Следовательно, Комитет не вправе выносить в 2013 году решения о предоставлении субсидий, бюджетные средства на которые предусмотрены в расходах бюджета города на 2012 год, в том числе и по судебному решению (ст. 65, 219 БК РФ).

Руководствуясь статьями 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить наименование заинтересованного лица «Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга» на «Комитет по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга».

Отказать ООО «Пеноплэкс СПб» в удовлетворении заявления о признании недействительным отказа Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 17.12.2012 № 12/17902 в предоставлении субсидии для возмещения части затрат, связанных с участием в международных выставках и ярмарках в целях продвижения инновационной продукции, расширения рынков и содействия экспорту инновационной продукции, об обязании Комитет издать распоряжение о предоставлении субсидии для возмещения части затрат, связанных с участием в международных выставках и ярмарках в целях продвижения инновационной продукции, расширения рынков и содействия экспорту инновационной продукции на сумму 88217,77 руб. и об обязании Комитет заключить с ООО «Пеноплэкс СПб» договор о предоставлении субсидии на сумму 88217,77 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Баталова Л.А.