Гражданский кодекс часть 1

103 отдел государственного архитектурно - строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее - заявитель, 103 отдел) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской с заявлением о привлечении акционерное общество «Главное управление обустройства войск» к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В соответствии со ст.156, ч.3 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие по имеющимся материалам.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, С 24 октября 2018 г. по 1 ноября 2018 г. в соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса РФ и на основании Приказа начальника 103 отдела государственного архитектурно-строительного надзора № 306 от 9 октября 2018 г. о проведении проверки при строительстве объекта капитального строительства: «Реконструкция основных фондов Нахимовского военно-морского училища Министерства обороны Российской Федерации, расположенных по адресу: г. Санкт-Петербург, военные городки № 45, 60, 69», шифр объекта 3-24/16-49, 4 этап 2 пусковой комплекс, расположенного по адресу: <...>; <...>. Выявлено, что при осуществлении строительного контроля допущены следующие нарушения обязательных требований:

Не выполнено в срок предписание 103 отдела государственного архитектурно-строительного надзора №157ЩС1-1 от 07 сентября 2018 г. с установленным сроком выполнения до 05 октября 2018 г., а именно:

- Не представлены свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией, всех строительных организаций осуществляющих строительство на объекте - нарушены требования ч. 2, 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. №190 ФЗ.

- Отсутствует исполнительная документация на выполненные объемы работ, в том числе акты освидетельствования геодезической разбивочной основы; акты скрытых работ; освидетельствование участков сетей инженерно-технического обеспечения; комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам; исполнительные геодезические схемы; исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения; акты испытания и опробования технических устройств и систем инженерно- технического обеспечения; результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ; документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов - нарушены требования п.5,6 РД-11-02-2006, Ч.6 CT.52 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. №190 ФЗ.

- Отсутствуют проект производства работ, в том числе технологические карты на выполнение видов работ; пояснительная записка, содержащая решения по производству геодезических работ, решения по производству работ; природоохранные мероприятия; а также иные документы, в которых содержатся решения по организации строительного производства и технологии строительно-монтажных работ, оформленные, согласованные, утвержденные и зарегистрированные в соответствии с правилами, действующими в организациях, разрабатывающих, утверждающих и согласующих эти документы - нарушены требования п.5.7.2.,5.7.5. Свода правил CП 48.13330.201. «СНиП 12-01-2004. Организация строительства». Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004. и ч.б ст.52 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. №190 ФЗ.

- Отсутствует комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесении в них по согласованию с проектировщиком изменений, сделанными лицами, ответственными за производство СМР - нарушены требования п.6.13 Свода правил СП 48.13330.201. «СНиП 12-01-2004. Организация строительства». Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004.

- Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии земельного участка государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам по результатам химического, бактериологического, паразитологического и энтомологического исследования почв - нарушены требования п.1, ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.4.7 Свода правил СП 82.13330.2016 «Благоустройство территории». Актуализированная редакция СНиП III-10-75., п.п. 4.8, 4.10, 4.16 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы».

- Не представлен приказ о назначении ответственных должностных лиц за соблюдение природоохранного законодательства и обеспечение экологической безопасности - нарушены требования ст. 15 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

- Не представлены документы (акты приема-передачи отходов/справки, товарно-транспортные накладные, договоры с получателями и перевозчиками отходов, имеющими соответствующие лицензии, разрешения и т.п.), подтверждающие транспортирование и передачу отходов, образовавшихся в результате строительства объекта, с начала производства работ, в адрес получателей с целью утилизации и размещения - нарушены требования ст. 16 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

- Не представлены паспорта отходов I-IV класса опасности, протоколы исследований, подтверждающие отнесение отходов к конкретному классу опасности, в т.ч. протоколы биотестирования на отходы V класса опасности -нарушены требования ст. 14, ст. 16 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 4 декабря 2014 г. N 536 "Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду"; Постановления Правительства РФ от 16 августа 2013 г. № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности».

- Не представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018г., отсутствуют платежные поручения с отметкой банка, подтверждающие внесение платы за НВОС. Также не представлены документы, подтверждающие отправку расчетов платы и декларации в адрес уполномоченного органа - нарушены требования ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 23 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Приказа Минприроды России от 09 января 2017 N 3 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы" (Зарегистрировано в Минюсте России 22 февраля 2017 N 45747).

- Не представлена отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов (для субъектов малого и среднего предпринимательства) за 2018 г., документы, подтверждающие отправку отчетности в адрес уполномоченного органа - нарушены требования ст. 24 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

-Не представлены результаты контроля по разработанной программе экологического контроля - нарушены требования ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 26 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

-Не обеспечено нормативное расстояние 5-8 метров от внутреннего края проезжей части до стены здания ГП4 со стороны двора жилого дома (20 м) и ГП1 с улицы Пеньковая (11м) - нарушены требования ст. 6 ч. 2 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и п. 8.8 СП 4.13130.2013.

- Отсутствуют предусмотренные СТУ пожарные гидранты. Существующие пожарные гидранты не позволяют выполнить забор воды т.к. они находятся в неудовлетворительном состоянии, а именно не представляется возможным установить пожарную колонку т.к. гидрант 1-смещен под покрытие асфальта, 2-залит водой, 3-забетонирован - нарушены требования СТУ в части обеспечения пожарной безопасности объекта: «Реконструкция основных фондов Нахимовского военно-морского училища Министерства обороны Российской Федерации расположенных по адресу: г. Санкт-Петербург, военные городки №№45,60,69», «Строительство многофункционального корпуса (ГП1/45) по адресу: <...>, реконструкция учебно-казарменного корпуса (ГП4/45) по адресу: <...>, литера А», согласованного письмом УНДПР ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу от 02 июля 2018 г. №7669-2-5-15 «Заключение нормативно-технического совета Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу (выписка из протокола №12 заседания от 02 июля 2018 г.)», утвержденного письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2018 г. № 18444-ЮГ/ОЗ.

- Проектной документацией и по факту не обеспечивается возможность доступа личного состава пожарных подразделений для подачи средств пожаротушения к очагу пожара, а также проведения мероприятий по спасению людей и материальных ценностей с тыльной стороны ГП4 со стороны сквера и по факту допущена рядовая посадка деревьев на расстоянии от края проезда до стены здания - нарушены требования п.2 Приложения 1 (обязательное) Противопожарных требований СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (утв. постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 г. №78).

По итогам проверки был составлен: акт проверки №192СА2 от 1 ноября 2018 г. и выдано предписание об устранении нарушений №192СА2-1 от 1 ноября 2018 г.

27 ноября 2018 г. ведущим инженером 103 отдела государственного архитектурно-строительного надзора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №103.2018.193СА-1 в отношении Акционерного общества «Главное управление обустройства войск» (АО «ГУОВ»), юридический адрес: 119021, <...>, ИНН: <***>, КПП 770401001, ОГРН <***>.

Материалы проверки и протокол об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Факт нарушения заинтересованным лицом требований градостроительного законодательства, допущенных при выполнении работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства подтверждается предписанием, актом проверки, протоколом об административном правонарушении .

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждено материалами дела и не опровергнуто Предприятием.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для исполнения учреждением ранее выданного предписания, невозможности соблюдения Обществом приведенных требований нормативных правовых актов Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что подтверждает наличие вины Учреждения в выявленном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что заявителем представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного предприятием нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Суд считает возможным назначить Обществу административный штраф в размере 50 000 руб., то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Суд считает, что данная мера ответственности в конкретном случае соответствует характеру и обстоятельствам правонарушения, принципам соразмерности, индивидуализации и справедливости.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Прилечь Акционерное общество «главное управление обустройства войск» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 119021, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (Филиал №1 ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия»)

ИНН <***>,

КПП 784143001,

ОКТМО 40908000

р/сч <***>

л/с <***>

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России

БИК 044030001

КБК 18711690020027000140

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.