Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело № А56-16316/2017 по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью «Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 188990, Ленинградская обл., Выборгский р-н., <...>)

к Комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; 193311, <...>)

о снижении размера штрафа

без вызова сторон

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – ООО «СЖКХ», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о снижении размера штрафа, назначенного постановлением Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее – Комитет) от 07.02.2017 о назначении административного наказания по делу № 1/17-4, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.04.2017 указанное заявление принято в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обосновании заявленных требований ООО «СЖКХ» указывает на тяжелое материальное положение, а также указывает на малозначительность совершенного правонарушения.

Комитет в письменном отзыве с заявленными требованиями не согласился, указав на правомерность привлечения Общества к административной ответственности.

Рассмотрев и оценив материалы дела, суд находит основания для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ООО «СЖКХ» осуществляет оказание услуг в сфере водоснабжения и водоотведения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к регулируемым видам деятельности, тарифы на которые устанавливаются Комитетом.

При осуществлении контроля по соблюдению Стандартов раскрытия информации сотрудниками Комитета установлено, что ООО «СЖКХ» не раскрыло на сайте регулирующего органа, либо раскрыло с нарушение сроков, установленных пунктами 27, 28, 32, 33 Стандартов раскрытия информации в сфере раскрытия горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 (далее - Стандарты), информацию, предусмотренную подпунктами б, в, г, ж, з, и, к пункта 14 Стандартов.

Комитетом 26.01.2017 составлен протокол по делу № 1/17-4 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 07.02.2017 о назначении административного наказания по делу № 1/17-4 об административном правонарушении, которым ООО «СЖКХ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, в виде взыскания 100 000 руб. штрафа.

ООО «СЖКХ» оспорило данное постановление в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 КоАП РФ, влечет наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Стандарты раскрытия информации в сфере горячего водоснабжения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Стандарты).

В рамках полномочий, определенных подпунктом «а» пункта 2.3.3 Положения о комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 № 274, Комитет осуществляет контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими горячее водоснабжение.

В силу статьи 34 Закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами; проверки соблюдения стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения проводятся при осуществлении государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 9 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия информации осуществляется, в том числе, по вопросам факта раскрытия информации, сроков и периодичности раскрытия информации, полноты раскрытия информации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Стандартов регулируемыми организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), и (или) на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае их наделения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов), и (или) на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации.

В Ленинградской области регулируемые организации осуществляют раскрытие информации путем опубликования в сети «Интернет» на официальном сайте органа исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования тарифов - ЛенРТК на портале публикации сведений, подлежащих свободному доступу (адрес веб-сайта: http://tarif.lenobl.ru) (далее - Сайт).

В соответствии с пунктом 14 Стандартов раскрытия информации подлежит раскрытию информация:

а) о регулируемой организации (общая информация);

б) о тарифах на регулируемые товары (услуги);

в) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности);

г) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям;

д) об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации;

е) о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения;

ж) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении к системе централизованного водоснабжения;

з) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения;

и) о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией;

к) о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения.

На дату составления протокола от 26.01.2017 по делу № 1/17-4 об административном правонарушении установлено, что Общество не раскрыло на Сайте, либо раскрыло с нарушением сроков, установленных Стандартами, следующую информацию.

В соответствии с пунктом 27 Стандартов информация предусмотренна подпунктами «б», «ж», «з» пункта 14 Стандартов, раскрывается регулируемо* организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения о( установлении тарифа на очередной период регулирования. Указанную информации ООО «Светогорское ЖКХ» раскрыло на сайте с нарушением срока, установленной пунктом 27, а именно - 17.01.2017, однако информация подлежала раскрытию не позднее - 31.12.2016.

В соответствии с пунктом 28 Стандартов информация, указанная в подпункта «в», «г» пункта 14 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы. Указанную информацию ООО «Светогорское ЖКХ» за 2015 год на сайте не раскрыло, однако информация, подлежала раскрытию не позднее -30.04.2016.

В соответствии с пунктом 32 Стандартов информация, указанная в подпункте «е», раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация. Указанную информацию за 1, 2 и 3 кварталы ООО «Светогорское ЖКХ» за 2016 год на сайте не раскрыло, однако информация, подлежала раскрытию не позднее -30.04.2016; 30.07.2016; 30.10.2016, соответственно.

В соответствии с пунктом 33 Стандартов информация, указанная в подпунктах «и», «к» пункта 14 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией в течение 10 календарных дней со дня подачи ею заявления об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Указанную информацию ООО «Светогорское ЖКХ» на сайте не раскрыло, однако информация подлежала раскрытию не позднее - 09.05.2016. (заявление на установление тарифа в сфере холодного водоснабжения и водоотведения от 29.04.2016 вх. № КТ-1-2589/16-0-0 от 29.04.2016).

Таким образом, ООО «Светогорское ЖКХ» нарушены сроки и периодичность раскрытия информации, утвержденные Стандартами.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества события административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило доказательств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. В деле отсутствуют доказательства принятия Обществом всех зависящих от него мер для надлежащего исполнения публичной обязанности по раскрытию информации с соблюдением порядка и сроков, предусмотренных Стандартами раскрытия информации, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, что свидетельствует о наличии вины Общества в выявленном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Основания для квалификации допущенного Обществом правонарушения как малозначительного у суда отсутствуют.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности.

Обществом не представлены доказательства устранения нарушений.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая письмо Общества от 07.02.2017 № 133 об ожидаемых убытках от основной деятельности за 2016 год, в связи с отказом Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в удовлетворении исковых требований ООО «СЖКХ» к ПА «Выборг-Банк» об исполнении ответчиком обязательств по перечислению денежных средств с расчетного счета ПАО «Выборг-Банк» на расчетный счет ООО «СЖКХ» в Северо-Западном банке ПАО Сбербанк г. Санкт-Петербург в общей сумме 29 700 000 руб., неисполненных в связи с отзывом лицензии с отзывом лицензии на осуществление банковских операций у ПАО «Выборг-Банк», оборотно-сальдовую ведомость за 2016 год, решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.12.2016 по делу № А56-69808/2016, принимая во внимание положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного штрафа в размере, превышающем 50 000 руб.

Наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Постановление Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 07.02.2017 о назначении административного наказания по делу № 1/17-4 изменить в части наказания, снизив размер назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство» штрафа до 50 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Д.В. Хохлов