Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Санкт-Петербургу и Ленинградской области,

об оспаривании предписания от 05.12.2013 № 237,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.01.2014 №11,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 01.07.2014,

установил:

Администрация муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление, административный орган) от 05.12.2013 № 237 об устранении допущенного правонарушения в области земельного законодательства.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал заявленное требование. Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленного требования, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы представителей сторон и представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства дела.

На основании приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 23.09.2013 № 630-п Управлением, при проведении плановой выездной проверки в отношении заявителя установлено, что в нарушение статей 11 и 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Администрация не осуществляет муниципальный земельный контроль на землях сельскохозяйственного назначения. Реестр собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов сельскохозяйственных земель не предоставлен. Информация о площади земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственного использования, расположенных на территории муниципального образования Старопольское сельское поселение, отсутствует. Проверки земель сельскохозяйственного назначения физических и юридических лиц в рамках муниципального земельного контроля в 2011, 2012, 2013 году не проводились, планы проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по соблюдению земельного законодательства на 2011, 2012, 2013 год не представлены и не разработаны. Местная программа по использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственного использования в границах муниципального образования не разработана.

Для устранения допущенных нарушений земельного законодательства Российской Федерации, Администрации предписано:

- до 01.04.2014 создать реестр собственников, арендаторов, землепользователей, землевладельцев с указанием количества используемых земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственного использования в границах муниципального образования Старопольского сельского поселения;

- до 01.04.2014разработать и утвердить план по осуществлению контрольно-надзорной деятельности в рамках муниципального земельного контроля по физическим лицам на 2014 год;

- до 01.09.2014 разработать план проведения проверок по осуществлению контрольно-надзорной деятельности по муниципальному земельному контролю на 2015 год в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ;

- в течение года организовать и обеспечить проведение муниципального земельного контроля на землях сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования Старопольское сельское поселение;

- до 01.04.2014 разработать местную программу использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения в границах населенных пунктов муниципального образования Старопольское сельское поселение;

- по выявленным фактам, в случае обнаружения фактов порчи земель, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения, фактов нарушения обязанностей по рекультивации земель, неисполнения обязательных требований и мероприятий по защите земель и охране почв – уведомлять о данных фактах в письменном виде Управление Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области;

- до 01.04.2014 представить в отдел земельного надзора Управления документы, подтверждающие выполнение пунктов 1, 2, 3, 4 предписания.

Не согласившись с законностью и обоснованностью выданного предписания, Администрация обратилась в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 13 Закона №294-ФЗ срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней.

Приказом Управления от 23.09.2013 №630-п о проведения проверки установлено приступить к проведению проверки с 09.10.2013, проверку окончить не позднее 06.11.2013. Титульный лист данного приказа содержит отметку о его получении исполняющим обязанности главы администрации МО Старопольское сельское поселение ФИО3 27.09.2013.

Акт по итогам проверки составлен Управлением 05.11.2013 в отсутствие представителя Администрации, которая, как следует из материалов дела, неоднократно надлежащим образом извещалась о необходимости явки для его составления.

Законом №294-ФЗ не установлены сроки направления акта проверки проверяемому лицу, как и необходимость его извещения о каждом мероприятии, входящем в состав проверки в рамках установленного срока ее проведения.

Таким образом, осуществляемые в ходе проверки мероприятия, в том числе составление акта проверки, проведены Управлением в рамках установленного приказом о ее назначении сроков, в связи с чем суд отклоняет довод заявителя о несоблюдении административным органом сроков составления акта по итогам проведенной проверки и отсутствии уведомления о проведении проверки 09.10.2014 и 05.11.2014.

Вместе с тем, согласно положениям части 1 статьи 9 Закона №294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

В силу положений статьи 12 Закона №294-ФЗ, предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Согласно части 1 статьи 14 указанного Закона проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе, указываются цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения (пункт 4 части 2 статьи 14 Закона №294-ФЗ).

Пунктом 5 приказа Управления от 23.09.2013 №630-п о проведении плановой выездной проверки Администрации (деле – Приказ) установлено, что проверка проводится с целью контроля недопущения нанесения земельным ресурсам ущерба от хозяйственной деятельности, осуществляемой Администрацией. Предметом проверки, согласно пункту 6 Приказа являлось соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Термин «хозяйственная деятельность» определена ГОСТ Р 52104-2003. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Термины и определения (утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 03.07.2003 № 235-ст) как деятельность, осуществляемая в ходе производственной деятельности индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, независимо от формы собственности и от того, носит она коммерческий или некоммерческий характер.

Установив целью проверки недопущение нанесения земельным ресурсам ущерба от хозяйственной деятельности, осуществляемой Администрацией, задачей – проверку выполнения требований земельного законодательства, а предметом проверки соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, Управление в качестве мероприятий по достижению целей проверки, определяет: изучение документов, предоставление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; обследование и оценка состояния земельных участков, правообладателем которых является юридическое лицо.

Как следует из материалов дела, в собственности Администрации находится два участка, имеющих категорию – земли сельскохозяйственного назначения. В соответствии с видом разрешенного использования на этих участках расположены здания поселковых котельных. Здания котельных с инженерной инфраструктурой сданы в аренду теплоснабжающей организации ООО «Энергобаланс - Т» с целью оказания услуги теплоснабжения потребителям.

Земель категории сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для ведения сельского хозяйства, в собственности Администрации нет. Муниципальная программа использования земель сельскохозяйственного назначения не разрабатывалась. В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется только за использованием земель. Контроль же за охраной земель является формой экологического контроля, полномочиями для осуществления которого, органы местного самоуправления не наделены.

Муниципальный земельный контроль осуществляется инспектором Администрации на участках, расположенных в границах населенных пунктов по заявлениям граждан или юридических лиц, о чем Администрация уведомила Управление до начала соответствующей проверки.

Администрацией, в соответствии с предметом проверки, были предоставлены документы на два участка сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, однако указанные участки на предмет их использования административным органом не проверялись.

В тоже время, Управлением запрошены документы и фактически проведена проверка исполнения Администрацией полномочий по проведению муниципального земельного контроля, не относящаяся к хозяйственной деятельности Администрации, то есть предмету и целям проверки. Как следствие, оспариваемое предписание содержит требование об устранении нарушений, не относящихся к предмету проведенной проверки, то есть вне хозяйственной деятельности Администрации.

Таким образом, в рассматриваемом случае, проверка проведена Управлением без соответствующего распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении, без уведомления о ее проведении Администрации, что является грубыми нарушениями положений Закона №294-ФЗ.

Статьей 15 Закона №294-ФЗ установлены ограничения при проведении проверки, в том числе, согласно пункту 3, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.

Данная норма корреспондируется с положениями пункта 3.1.3 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов.

Проведение проверки на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением, в силу пункта 3 статьи 18 Закона №294-ФЗ, входит в обязанности должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки.

Проведение же проверки без такого распоряжения или приказа, без уведомления о ее проведении, как и требование документов, не относящихся к предмету проверки, относятся к грубым нарушениям требований, установленных частью 1 статьи 14, пунктом 3 статьи 15 Закона №294-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 20 Закона №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным, как выданное на основании проверки, проведенной с грубыми нарушениями указанных норм закона.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 05.12.2013 № 237 об устранении допущенного правонарушения в области земельного законодательства.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Анисимова О.В.