Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, а заинтересованное лицо возражало по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.10.2017 по делу №А56-47315/2017 в отношении ФИО3 (далее - Должник) введена процедура реструктуризации долгов, финансовым управляющим Должника утвержден ФИО1, член СОАУ «Континент» (СРО).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.04.2018 по делу №А56-47315/2017 в отношении ФИО3 введена процедура реализации имущества должника, финансовым управляющим утвержден ФИО1

Управление, изучив деятельность арбитражного управляющего ФИО1, обнаружило достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Управление выявило, что ФИО1 ненадлежащим образом исполнил обязанности, предусмотренные п.4 ст.20.3, п.2 ст.213.7, п8 ст.213.9 Закона о банкротстве, а также п.3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 05.04.2013 №178, поскольку разместил сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства гражданина с нарушением установленного законодательством о несостоятельности (банкротстве) срока; ненадлежащим образом исполнил обязанности, предусмотренные п.4 ст.20.3, п.5 ст.213.8 Закона о банкротстве, поскольку разместил сообщение о проведении первого собрания кредиторов Должника с нарушением установленного законодательством о несостоятельности (банкротстве) срока; ненадлежащим образом исполнил обязанности, предусмотренные п.4 ст.20.3, п.8 ст.213.9 Закона о банкротстве, поскольку нарушил периодичность представления конкурсным кредиторам отчета финансового управляющего в процедурах реструктуризации долгов и реализации имущества гражданина; ненадлежащим образом исполнил обязанности, установленные п.4 ст.20.3, п.2 и п.4 ст.213.7 Закона о банкротстве, а именно: включил в ЕФРСБ сведения о результатах проведения собраний кредиторов Должника.

Управлением 07.12.2018 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства и предусмотренных Законом о банкротстве.

1. В соответствии с п.8 ст.213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий, в том числе обязан:

• проводить анализ финансового состояния гражданина;

• выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства;

• направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

В силу п.2 ст.213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том, числе, о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

Согласно п.3 ст.213.7 Закона о банкротстве порядок включения сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в ЕФРСБ устанавливается регулирующим органом.

В соответствии с п.3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 05.04.2013 №178 (далее - Порядок формирования и ведения ЕФРСБ), в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно материалам дела №А56-47315/2017, заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротство представлено финансовым управляющим ФИО3 ФИО1 конкурсным кредиторам в ходе проведения 30.03.2018 первого собрания кредиторов Должника, что отражено в протоколе собрания кредиторов №1 от 30.03.2018, а также направлено в материалы дела №А56-47315/2017, что нашло отражение в решении Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.04.2018 по делу №А56-47315/2017 (страницы 1 и 2 судебного акта).

Как следует из материалов дела №А56-47315/2017 по результатам подготовки указанного заключения признаки фиктивного и преднамеренного банкротства ФИО3 - не установлены.

Поскольку сроки размещения сообщения, содержащего сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства гражданина главой X Закона о банкротстве не урегулированы, следовательно, в соответствии с п.3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ указанные сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом, то есть - не позднее 04.04.2018.

Вместе с тем, информация о результатах проведения финансовым управляющим Должника ФИО1 анализа наличия (отсутствия) признаков преднамеренного и/или фиктивного банкротства размещена в ЕФРСБ лишь 09.11.2018 (публикация №3201239), при этом согласно приложенному к сообщению файлу, заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротство составлено на дату 08.11.2018.

Следовательно, ФИО1 ненадлежащим образом исполнил обязанности, предусмотренные п.4 ст.20.3, п.2 ст.213.7, п8 ст.213.9 Закона о банкротстве, а также п.3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 05.04.2013 №178, поскольку разместил сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства гражданина с нарушением установленного законодательством о несостоятельности (банкротстве) срока.

2. В соответствии с п.1 ст.213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.

Согласно п.5 ст.213.8 Закона о банкротстве уведомление о проведении собрания кредиторов включается в ЕФРСБ не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Утверждение финансового управляющего должника подразумевает исполнение всех обязанностей финансового управляющего, предусмотренных Законом о банкротстве, в том числе но надлежащему уведомлению лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов о проведении очередного собрания кредиторов, что направлено именно на соблюдение прав и законных интересов должника, кредиторов и общества.

Интересы должника, кредиторов и общества могут считаться соблюденными при условии соответствия действий (бездействия) арбитражного управляющего требованиям Закона о банкротстве и иных нормативных правовых актов, которые регламентируют деятельность арбитражного управляющего по осуществлению процедур, применяемых в деле о банкротстве.

19.03.2018 финансовым управляющим ФИО3 ФИО1 размещено в ЕФРСБ сообщение №2544781 о проведении первого собрания кредиторов Должника 30.03.2018 в 12.00 по адресу: <...> этаж.

Вместе с тем в соответствии с п.5 ст.213.8 Закона о банкротстве сообщение о проведении 30.03.2018 первого собрания кредиторов должно быть размещено в ЕФРСБ не позднее 16.03.2018.

Таким образом, финансовый управляющий ФИО1 ненадлежащим образом исполнил обязанности, предусмотренные п.4 ст.20.3, п.5 ст.213.8 Закона о банкротстве, поскольку разместил сообщение о проведении первого собрания кредиторов должника с нарушением установленного законодательством о несостоятельности (банкротстве) срока.

3. В соответствии с п.8 ст.213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий, в том числе, обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Процедура реструктуризации долгов гражданина ФИО3 введена определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.10.2017 по делу №А56-47315/2017, следовательно, финансовый управляющий Должника ФИО1 обязан был направить отчет о своей деятельности в адрес конкурсных кредиторов ФИО3 в срок не позднее 31.12.2017 и 31.03.2018.

Вместе с тем согласно пояснениям финансового управляющего Должника ФИО1, отчет финансового управляющего в процедуре реструктуризации долгов гражданина ФИО3 направлялся в адрес конкурсных кредиторов только 30.03.2018.

Процедура реализации имущества гражданина ФИО3 введена решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.04.2018 по делу №А56-47315/2017, следовательно, финансовый управляющий Должника ФИО1 обязан был направить отчет о своей деятельности в адрес конкурсных кредиторов ФИО3 в срок не позднее 30.06.2018 и 30.09.2018.

Вместе с тем отчет финансового управляющего в процедуре реализации имущества гражданина ФИО3 направлялся в адрес конкурсных кредиторов лишь 06.11.2018.

Следовательно, финансовый управляющий ФИО1 ненадлежащим образом исполнил обязанности, предусмотренные п.4 ст.20.3, п.8 ст.213.9 Закона о банкротстве, поскольку нарушил периодичность представления конкурсным кредиторам отчета финансового управляющего в процедурах реструктуризации долгов и реализации имущества гражданина.

4. В соответствии с п.2 ст.213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения:

• о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;

• о признании гражданина банкротом, и введении реализации имущества гражданина;

• о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства;

• о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина;

• об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего;

• об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;

• о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов;

• об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым -седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

• о проведении собрания кредиторов;

• о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов;

• о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств;

• о завершении реструктуризации долгов гражданина;

• о завершении реализации имущества гражданина;

• о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии);

• иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

Пункт 4 статьи 213.7 Закона о банкротстве предусматривает, что опубликование сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, осуществляется за счет гражданина.

30.03.2018 финансовым управляющим ФИО3 ФИО1 проведено первое собрание кредиторов Должника с повесткой дня:

1. Отчет финансового управляющего.

2. Определение процедуры банкротства, которая должна быть введена после окончания процедуры реструктуризации долгов.

3. О ведении реестра требований кредиторов.

4. Разное.

Согласно протоколу первого собрания кредиторов №1 от 30.03.2018 собранием кредиторов не принималось решения публиковать протоколы собраний кредиторов в ЕФРСБ.

Вместе с тем 04.04.2018 финансовым управляющим ФИО1 размещено в ЕФРСБ сообщение №2592590 о результатах проведения собрания кредиторов от 30.03.2018.

05.10.2018 финансовым управляющим ФИО1 организовано собрание кредиторов Должника с повесткой дня:

1. Отчет финансового управляющего.

2. Окончание процедуры реализации имущества.

3. Разное.

Согласно протоколу собрания кредиторов №2 от 05.10.2018 указанное собрание кредиторов не состоялось в связи с отсутствием кворума, соответственно собранием кредиторов не принималось решения публиковать протоколы собраний кредиторов в ЕФРСБ.

Вместе с тем 05.10.2018 финансовым управляющим Должника ФИО1 размещено в ЕФРСБ сообщение №3098032 о результатах проведения собрания кредиторов от 05.10.2018.

В соответствии с п.4 ст. 213.7 Закона о банкротстве, плата за включение сведений, подлежащих опубликованию в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, в ЕФРСБ должна составлять не более половины платы, предусмотренной за включение сведений, подлежащих опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве должника - юридического лица.

Поскольку с 01.08.2016 стоимость публикаций в ЕФРСБ составляет 825 руб. 12 коп. за одно сообщение в отношении должника - юридического лица (официальная информация, размещенная ЗАО «Интерфакс» по ссылке: http://bankrot.fedresurs.ru/Help/FAO_EFRSB.pdf), следовательно, для сообщений, публикуемых в соответствии со ст.213.7 Закона о банкротстве стоимость публикации составляет 412 руб. 56 коп.

Таким образом, на публикацию сведений, не предусмотренных в процедурах несостоятельности (банкротстве) гражданина ФИО3 финансовым управляющим Должника ФИО1 из конкурсной массы Должника потрачено 825 руб. 12 коп.

В судебном заседании арбитражный управляющий пояснил, что оплату публикаций осуществлял не за счет средств должника, в связи с чем данные обстоятельства не привели к уменьшению конкурсной массы должника.

Учитывая изложенные обстоятельства в совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что материалами дела подтверждается наличие в действиях ФИО1 события правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заинтересованным лицом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вмененном ему правонарушении.

Таким образом, в действиях ФИО1 подтверждается наличие состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного управляющим нарушения заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих обязанностей.

Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Как установлено в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Из материалов дела следует отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность арбитражного управляющего.

При таких обстоятельствах применение меры административного наказания в виде штрафа не соответствует тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

При этом предупреждение как административное наказание является для заявителя достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, арбитражный суд считает возможным назначить арбитражному управляющему наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Трощенко Е.И.