Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество "Мегаспорт" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия, выразившегося в невключении в перечень объектов для целей налогообложения на 2017 год, утвержденного Приказом Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга от 20.12.2016 № 260-П "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год", на 2018 год, утвержденного Приказом от 25.12.2017 № 166-П "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год", на 2019 год, утвержденного Приказом от 26.12.2018 № 216-П "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год", на 2020 год, утвержденного Приказом от 23.12.2019 № 166-П "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год", на 2021 год, утвержденного Приказом от 29.12.2020 № 128-П "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год" сведений об объекте недвижимого имущества: нежилое здание спортивно-оздоровительного центра, кадастровый номер 78:07:0003283:1027, общая площадь: 16 545,2 кв. м, адрес расположения: <...>, литера А и об обязании Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга включить нежилое здание спортивно-оздоровительного центра, кадастровый номер 78:07:0003283:1027, общая площадь: 16 545,2 кв. м, адрес расположения: <...>, литера А в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017, 2018, 2019, 2020 и 2021 годы.

К участью в деле в качестве третьего лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ПАРКЛЕЙН».

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Третье лицо извещено о времени и месте судебного разбирательства в порядке пункта 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Открытое акционерное общество «Мегаспорт» является собственником объекта недвижимости - нежилого здания спортивно-оздоровительного центра, кадастровый номер 78:07:0003283:1027, общая площадь: 16 545,2 кв. м, адрес расположения: <...>, литера А, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 09.09.2021 г. № КУВИ-999/2021-832844.

Технический паспорт на спорный объект по состоянию на 07.07.2015 г. (Ведомость помещений и их площадь), составленный ГУП «ГУИОН», содержит сведения о помещениях, наименование которых в соответствии с критериями, установленными статьей 378.2 НК РФ, и раскрытыми в ГОСТ Р 57137-2016 «Бытовое обслуживание населения. Термины и определения», ГОСТ 32670-2014 «Услуги бытовые. Услуги бань и душевых. Общие технические условия», ГОСТ Р 55321-2012 «Услуги населению. СПА-услуги», ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения» и ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания:

- помещение №1-Н (вестибюль ресторана и конференц зоны, гардероб ресторана, зал ресторана, банкетный зал, помещение администратора, помещение шеф-повара, буфет (рум-сервис), выпечной цех, кладовая напитков, моечная столовой посуды ресторана, овощной цех, кладовая сухих продуктов, мясо-рыбный цех, участок приготовления холодных блюд, моечная кухонной посуды, участок приготовления горячих блюд, коридор (зона холодильных камер, раздаточная, моечная столовой посуды столовой персонала, зал служебного питания);

- помещение 13-Н (ресепшн СПА, зона душей, тех. помещение для ледогенератора, зона душей, беседка, кабинет сьют, зона отдыха, турецкая парная, помещение мыльного массажа, травяная парная, тех. помещение пихтовой парной, пихтовая парная, комната отдыха с купелью и душем, русская парная, подсобное помещение русской парной, галокамера, кабинет бальнео и телассотерапии, кабинет европейского СПА, кабинет подводного душа массажа, кабинет массажа, косметологический кабинет, массажная, парная, большой бассейн, детский бассейн, СПА бассейн, зона гигиенических душей, бар, зона отдыха, инструкторская, тех. помещение турецкой парной, сауна, подсобное помещение бара);

-помещение 25-Н (киоск);

-помещение 28-Н (кабинет маникюра и педикюра, парикмахерская, кабинет косметолога);

-помещение 31-Н (тех. помещение турецкой парной);

-помещение 47-Н (магазин, подсобное помещение магазина);

-помещение 48-Н (автостоянка на 69 м/мест);

- помещение 90-Н (переговорная, подсобное пом. конференц-зоны, подсобное помещение бара, туалет служебный бара, бар-зимний сад, фойе конференц-зоны, конференц-зал, бар (балкон), терраса)

- помещение 1-Н (вестибюль (с атриумом), лобби-бар).

Суммарная площадь помещений спорного здания, фактически предназначенных и используемых для размещения торговли, офисов и офисной инфраструктуры, объектов общественного питания и бытового обслуживания в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) составляет 3 745,9 кв. м или 22,6% от общей площади здания по данным ЕГРН - 16 545,2 кв. м.

Спорное здание передано в аренду по договору аренды от 01.03.2017 г. (дата государственной регистрации: 14.03.2017 г., номер государственной регистрации: 78:07:0003283:1027-78/031/2017-1) обществу с ограниченной ответственностью «Парклейн» (ИНН: <***>).

Согласно сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Парклейн» является деятельность физкультурно-оздоровительная (код 96.04).

Данный вид деятельности указан в Приложении 1 к Распоряжению Правительства РФ от 24.11.2016 № 2496-р «Об утверждении кодов видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, и кодов услуг в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам», что является дополнительным свидетельством соответствия зданиям критериям, установленным пунктами 3 - 5 статьи 378.2 НК РФ.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с подпунктом 3.7 Положения о Комитете по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (утверждено постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 марта 2016 года № 207) Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее - Комитет) определяет на очередной налоговый период по налогу на имущество организаций перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет указанный перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, размещает указанный перечень на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На основании сведений, содержащихся в ЕГРН и документах технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, Комитет формирует список и размещает его на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за пять дней до даты начала проведения обследования объектов, указанных в списке (пункт 5 Порядка).

Вид фактического использования объектов, указанных в списке, определяется Комитетом на основании результатов их обследований, проводимых сотрудниками Комитета в соответствии с утвержденным им порядком (пункт 6 Порядка).

Приказом Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга от 12.04.2017 г. № 75-П «О проведении работ по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на территории Санкт-Петербурга в 2017 году» (в редакции Приказа Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 29.09.2017 г. № 89-П) определен список объектов недвижимого имущества, подлежащих обследованию в целях определения вида их фактического использования в 2017 году, включающий спорный объект недвижимости (строка 1020); указанный список опубликован на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; управлениям контроля Комитета предписано в срок до 17.10.2017 провести обследования указанных в списке объектов недвижимого имущества.

Приказом Комитета от 03.04.2018 г. № 51-П «Об организации работы по формированию Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» сформирован список объектов недвижимости, подлежащих обследованию в целях определения вида их фактического использования, предполагаемых к включению в Перечень, включающий спорный объект недвижимости (строка 7126); указанный список опубликован на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; Приказом Комитета от 13.04.2018 г. №56-П управлениям контроля Комитета предписано в срок до 30.09.2018 произвести обследования указанных в списке объектов недвижимого имущества.

Приказом Комитета от 20.03.2019 г. № 38-П «Об организации работы по формированию Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» сформирован список объектов недвижимости, подлежащих обследованию в целях определения вида их фактического использования, предполагаемых к включению в Перечень, включающий спорный объект недвижимости (строка 8537); указанный список опубликован на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; Приказом Комитета от 03.04.2019 г. №48-П управлениям контроля Комитета предписано в срок до 30.09.2019 произвести обследования указанных в списке объектов недвижимого имущества.

Приказом Комитета от 06.03.2020 г. № 20-П «Об организации работы по формированию Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год» сформирован список объектов недвижимости, подлежащих обследованию в целях определения вида их фактического использования, предполагаемых к включению в Перечень, включающий спорный объект недвижимости (строка 7745); указанный список опубликован на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; Приказом Комитета от 18.03.2020 г. № 24-П управлениям контроля Комитета предписано в срок до 30.09.2020 произвести обследования указанных в списке объектов недвижимого имущества.

Заявитель ссылается на то, что кадастровая стоимость спорного здания согласно выписке из ЕГРН от 09.09.2021 г № КУВИ-999/2021-832844 составляет 720 706 987,79 руб.

В соответствии с пунктами 5-6 статьи 2 Закона № 684-96 налоговая ставка в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 статьи 1_1 указанного Закона установлена:

в 2017-2019 годах - в размере 1 процента от их кадастровой стоимости;

в 2020 году - в размере 1,25 процента от их кадастровой стоимости;

в 2021 году - в размере 1,5 процента от их кадастровой стоимости.

По мнению заявителя, он переплатил налог в размере более чем 102 130 810 рублей.

В период с 2017 по 2020 годы обследования спорного объекта недвижимости представителями Комитета не проводилось. Нежилое здание спортивно-оздоровительного центра, кадастровый номер 78:07:0003283:1027, общая площадь: 16 545,2 кв. м, адрес расположения: <...>, литера А не было включено в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017, 2018, 2019, 2020 и 2021 годы.

Полагая бездействие Комитета по невключению объекта недвижимости в Перечень объектов для целей налогообложения на 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 годы не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Статьей 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - ПК РФ) налог на имущество организаций устанавливается НК РФ и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с НК РФ, законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных указанной статьей, как кадастровая стоимость имущества в том числе в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1)административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2)нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В Санкт-Петербурге на основании статьи 378.2 НК РФ, с учетом положений статьи 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26.11.2003 № 684-96 «О налоге на имущество организаций» (далее - Закон № 684-96) (в ред. Закона Санкт-Петербурга от 29.11.2017 № 783-130) в Перечень подлежат включению административно-деловые центры, торговые центры (комплексы) и помещения в них на основании информации о виде разрешенного использования земельного участка, назначения, разрешенного использования или наименования объекта недвижимости в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) объекта недвижимости, предусматривающими размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, либо которые фактически используются для указанных целей, а также нежилые помещения, соответствующие вышеперечисленным условиям.

Налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в 2017, 2018 годах определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и нежилых помещений при условии, что площадь указанных объектов составляет свыше 3000 кв. м.

Налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в 2019-2022 годах определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и нежилых помещений, при условии, что площадь указанных объектов составляет свыше 1000 кв. м.

При этом фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 7, 9 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период Перечень, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи; направляет Перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает Перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 3.7, 3.8 Положения о Комитете по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207 «О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга», в Санкт-Петербурге полномочиями по определению вида фактического использования зданий и помещений, а также определению на очередной налоговый период по налогу на имущество организаций Перечня наделен Комитет.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.08.2014 № 737 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (далее - Порядок).

На основании пунктов 3.1, 3.2, 3.4 Порядка (в ред. постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.01.2016 № 10) Комитет на основании данных государственного кадастра недвижимости, представляемых ежегодно Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу об объектах недвижимого имущества, готовил перечень объектов недвижимого имущества, подлежащих обследованию в целях определения вида их фактического использования, размещал его на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за пять дней до даты начала проведения обследования объектов, указанном в указанном перечне, вид фактического использования объектов недвижимости определялся Комитетом по результатам их обследований. В ходе проведения обследования объектов осуществлялась фотосъемка и(или) видеосъемка, фиксирующая фактическое использование таких объектов, а также фотосъемка и(или) видеосъемка вывесок (конструкций) с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в обследуемом здании (строении, сооружении) и помещении.

В соответствии с пунктами 5, 6, 7 Порядка (в ред. постановления Правительства Санкт-Петербурга от 22.03.2018 № 198, являющейся действующей) на основании сведений, содержащихся в ЕГРН, представляемых ежегодно Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу, Комитет формирует список объектов, предполагаемых к включению в определяемый на очередной налоговый период в Перечень (далее - Список), на основании результатов определения вида фактического использования в соответствии с Порядком и размещает его на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за пять дней до даты начала проведения обследования объектов, указанных в Списке. Вид фактического использования объектов, указанных в Списке, определяется Комитетом на основании результатов их обследований, проводимых сотрудниками Комитета в соответствии с утвержденным им порядком. Информация о результатах определения вида фактического использования объекта, полученных по итогам обследования, проведенного в соответствии с пунктом 6 Порядка, размещается на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 10 октября года, предшествующего очередному налоговому периоду.

Распоряжением Комитета от 02.04.2018 № 7-р утвержден Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Порядок определения Перечня).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка определения Перечня на основании сведений, представленных Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу, Комитетом ежегодно формируется список объектов недвижимости, предполагаемых к включению в Перечень без проведения обследования, на основании информации о виде разрешенного использования земельных участков, назначении или наименовании объектов недвижимости и список объектов для включения в Перечень по виду фактического использования объектов недвижимости на основании результатов мероприятий по определению вида фактического использования таких объектов.

Согласно приложению к указанному Порядку определения Перечня в ходе проведения обследования сотрудниками Комитета осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования. Результаты обследования отражаются в акте обследования здания (строения, сооружения) и помещения по форме согласно приложению к указанному порядку, который составляется должностными лицами, проводившими обследование, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты его проведения.

В рамках проведения работ по формированию Перечня на 2017 год сведения о Здании Росреестром представлены не были, в связи с чем обследование Здания не проводилось.

В связи с включением Здания в Список, в целях принятия решений о включении либо невключении Здания в Перечни на 2018-2020 годы Комитетом 05.09.2017, 05.07.2018, 31.07.2019 были проведены обследования Здания для определения его вида фактического использования, о чем составлены акты № 0713-ВФИ/Ц/2017/ККИ, № 1371-ВФИ/Ц/2018, № 2987-ВФИ/Ц/2019, соответственно.

В результате обследований Здания было установлено, что Здание, расположенное на земельном участке с видом разрешенного использования «для размещения объектов физической культуры и спорта», используется в целях размещения отеля, спортивно-оздоровительного комплекса. В целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и(или) объектов бытового обслуживания используется не более 20 % от общей площади Здания.

По результатам обследований, проведенных Комитетом, было установлено, что вид фактического использования здания не соответствует требованиям, установленным статьей 378.2 НК РФ и статьей 1-1 Закона № 684-96, для включения Здания в Перечни.

При этом вышеуказанными нормативными правовыми актами не предусмотрена обязанность информировать собственников объектов недвижимости о предстоящих обследованиях таких объектов, предполагаемых к включению в Перечень, поскольку целью проводимых Комитетом мероприятий является определение фактического использования объекта недвижимости посредством проводимой фотосъемки.

Работа по формированию Перечня на 2021 год была организована Комитетом с учетом Плана первоочередных мероприятий (действий) по обеспечению устойчивого развития экономики Санкт-Петербурга в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденного Губернатором Санкт-Петербурга 01.04.2020, согласно которому было приостановлено проведение обследований в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на территории Санкт-Петербурга, осуществляемых в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.08.2014 № 737 «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений», постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVlD-19)» в части ограничения посещения физическими лицами помещений предприятий (организаций), за исключением работников, на которых не распространяется действие указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в связи с чем обследование Здания в 2020 году не проводилось.

Из материалов дела следует, что здание расположено на земельном участке с кадастровым номером: 78:07:0003283:1088, имеющим вид разрешенного использования «для размещения объектов физической культуры и спорта», что не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, а также торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, в связи с чем не соответствует требованиям, установленным в пунктах 3, 4 статьи 378.2 НК РФ, для включения в Перечни.

Согласно сведениям ЕГРН, а также техническому паспорту на Здание, представленному Обществом, Здание имеет наименование «Спортивно-оздоровительный центр», что также не предусматривает возможность включения Здания в Перечень.

Таким образом, в ЕГРН не содержится сведений, которые позволяли бы отнести принадлежащее Обществу Здание к объектам, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Глава 30 НК РФ не содержит определение понятия «объект бытового обслуживания» для целей налогообложения по кадастровой стоимости.

С 01.01.2017 вступило в силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 № 2496-р (далее - Распоряжение), согласно которому в целях применения НК РФ определены коды видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам.

Согласно приложению № 1 к Распоряжению в Перечень кодов видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, деятельность гостиниц (код 55.10), деятельность спортивных клубов, включая плавательные бассейны (код 93.11), деятельность фитнес-центров (код 93.13) не относится к бытовым услугам.

При этом в деятельность гостиницы входит предоставление дополнительных услуг, таких как обеспечение питанием и напитками, предоставление автостоянки, услуги прачечной, библиотеки, плавательных бассейнов и тренажерных залов, комнат отдыха и развлечений, а также предоставление конференц-залов и залов для совещаний.

По результатам проведенных обследований было установлено, что Здание под офисы в значении, придаваемом статьей 378.2 НК РФ, не используется. Техническая документация также не позволяет отнести спорное Здание к административно-деловому центру в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Технический паспорт 2015 года, на который ссылается Общество в своем заявлении, не может быть признан надлежащим доказательством по делу, поскольку не подтверждает фактическое использование помещений под цели, установленные статьей 378.2 НК РФ.

Документом, подтверждающим фактическое использование объекта недвижимости в тех или иных целях, является акт обследования здания (строения, сооружения) и помещения для определения вида фактического использования, составленный уполномоченным органом государственной власти, которым является Комитет.

При этом приведенное наименование помещений не позволяет отнести Здание к видам объектов, поименованных в пункте 4 статьи 378.2 НК РФ, учитывая его наименование и использование в соответствии с техническим паспортом, как «Спортивно-оздоровительный центр».

Пунктом 3.3 Порядка (в ред. от 26.01.2016 № 10) было установлено, что собственники (правообладатели) в течение пяти рабочих дней с даты размещения решений на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» вправе обратиться с заявлениями о пересмотре результатов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, которые подлежат рассмотрению в течение 20 рабочих дней.

03.11.2016 года на веб-странице Комитета официального сайта Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» были размещены проекты решений об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на территории Санкт-Петербурга.

20.10.2017 года на веб-странице Комитета официального сайта Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» были размещены проекты решений об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на территории Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 8 Порядка (в ред. от 22.03.2018 № 198, являющейся действующей) в случае несогласия налогоплательщика с результатами определения Комитетом вида фактического использования объекта указанное лицо вправе до 20 октября года, предшествующего очередному налоговому периоду, подать в Комитет возражения на результаты определения вида фактического использования объекта (далее - возражения), которые подлежат рассмотрению в течение 20 рабочих дней с даты их поступления в Комитет в установленном им порядке.

10.10.2018 года на веб-странице Комитета официального сайта Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» опубликован проект Перечня на 2019 год.

10.10.2019 года на веб-странице Комитета официального сайта Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» опубликован проект Перечня на 2020 год.

09.10.2020 года на веб-странице Комитета официального сайта Администрации
Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» опубликован проект Перечня на 2021 год.

На основании вышеизложенного налогоплательщик имеет возможность не только заблаговременно узнать о предстоящем включении или невключении его имущества в перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется, как кадастровая стоимость имущества, но и влиять на процесс формирования этого перечня.

При этом уполномоченный орган не обязан информировать конкретных собственников объектов об их включении в перечень или исключении из него. Такое информирование осуществляется путем публикации сведений для всеобщего обозрения, что предполагает активную роль заинтересованных лиц в получении ими данных, необходимых и обязательных для правильного определения налоговой базы на соответствующий налоговый период.

В установленный срок возражения о несогласии о пересмотре результатов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений не подавались. Общество с заявлением о пересмотре результатов обследования в Комитет не обращалось.

Сформированный Перечень на 2017 год был размещен Комитетом на веб-странице Комитета официального сайта Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 23.12.2016, т.е. опубликован в установленном порядке и в установленный срок.

Сформированный Перечень на 2018 год был размещен Комитетом на веб-странице Комитета официального сайта Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 28.12.2017, т.е. опубликован в установленном порядке и в установленный срок.

Сформированный Перечень на 2019 год был размещен Комитетом на веб-странице Комитета официального сайта Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 27.12.2018, т.е. опубликован в установленном порядке и в установленный срок.

Сформированный Перечень на 2020 год был размещен Комитетом на веб-странице Комитета официального сайта Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 24.12.2019, т.е. опубликован в установленном порядке и в установленный срок.

Сформированный Перечень на 2021 год был размещен Комитетом на веб-странице Комитета официального сайта Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 30.12.2020, т.е. в установленном порядке и в установленный срок.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что Комитет правомерно не включил Здание в Перечни на 2018-2021 годы, действия Комитета по проведению обследования объектов недвижимого имущества и формированию Перечня осуществлялись в строгом соответствии с законодательством Российской

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

При этом уважительность причин пропуска может быть связана лишь с наличием таких объективно существовавших обстоятельств, которые не зависели и не могли зависеть от воли участников судебного процесса, но непосредственно связаны с возникновением препятствий для совершения лицами, участвующими в деле, процессуальных действий.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного порядка.

Из действующих в Санкт-Петербурге нормативных правовых актов, регулирующих порядок определения Перечня, следует, что процедура определения данного Перечня имеет открытый характер, все предварительные и итоговые распорядительные документы по вопросам формирования Перечня размещаются для публичного доступа.

Общество, уплачивающее налог на имущество, будучи лицом, заинтересованным во включении принадлежащего ему Здания в Перечни, могло и должно было отслеживать информацию по формированию Перечней на 2017-2021 годы.

Таким образом, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок для оспаривания решения Комитета, выразившегося в невключении Здания в Перечни, следует исчислять с момента, когда Общество узнало или должно было узнать о таком решении, то есть с даты опубликования Комитетом проектов Перечня на 2017-2021 годы.

Между тем Общество, имея реальную возможность обратиться за судебной защитой своих прав и интересов в установленный законом срок, обратилось в суд только в 2022 году.

Несвоевременное получение Обществом информации об указанном бездействии Комитета является следствием неосмотрительности заявителя, что не может служить основанием для иного исчисления срока для оспаривания решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, который установлен в целях стабильности публичных правоотношений.

Лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока, должно не только указать причины его пропуска, но и в силу части 1 статьи 65 АПК РФ представить суду доказательства того, что заявитель не имел возможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный законом срок.

Заявитель не представил доказательств наличия чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий (находящихся вне контроля заявителя), свидетельствующих об отсутствии у Заявителя возможности подать заявление об оспаривании действия уполномоченного органа до истечения процессуального срока.

Таким образом, заявитель не подтвердил, что им были приняты все необходимые и достаточные меры для подачи заявления об оспаривании действия уполномоченного органа в установленный срок.

Пропуск срока обращения в суд является дополнительным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно пункту 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Открытого акционерного общества "Мегаспорт" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.