Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Городские коммунальные системы" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным приказа № СЗФО/22-П от 02.10.2018.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «ГКС» являлось аккредитованным лицом в области обеспечения единства измерений (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.311640, статус в настоящее время«прекращен»).

По результатам предоставления государственной услуги № 8015-ГУ от 21.05.2018 по подтверждению компетентности действие аккредитации аккредитованного лица было приостановлено на основании пункта 3 приказа Росаккредитации от 24.07.2018 №ПК1-1555 (далее - Приказ) во всей области аккредитации с даты регистрации Приказа сроком до 18.10.2018.

Управлением Росаккредитации по СЗФО в адрес ООО «ГКС» было направлено уведомление от 02.08.2018 № СЗФО/1558/ОД о направлении перечня несоответствий критериям аккредитации по результатам оказания государственной услуги по подтверждению компетентности (далее Уведомление) с указанием на необходимость устранения выявленных несоответствий с направлением соответствующего отчета в Управление Росаккредитации по СЗФО в срок до 24.09.2018.

В связи с поступлением отчета ООО «ГКС», направленного от 30.08.2018 № 25 (вх. № СЗФО/710 от 31.08.2018) приказом Управления инициировано проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ГКС» в соответствии с приказом Управления от 24.09.2019 № СЗФО-вн/172-П-ВВ.

Результаты проведения указанной проверки отражены в Акте от 27.09.2018 № СЗФО-вн/163-А-ВВ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Федеральный закон № 412-ФЗ) действие аккредитации ООО «ГКС» было прекращено в соответствии с приказом Управления Росаккредитации по СЗФО от 02.10.2018 № СЗФО/22-П.

Приказ оспорен Обществом в судебном порядке.

Росаккредитация согласно пунктам 1, 5.1.1, 5.1.7 и 5.1.13 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 N 845 (далее - Положение о Росаккредитации), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц; уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа Российской Федерации по аккредитации; осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности по проведению аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации, федеральному государственному контролю за деятельностью аккредитованных лиц и по подтверждению компетентности аккредитованных лиц.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Федеральный закон N 412-ФЗ), действие аккредитации прекращается в случае неустранения аккредитованным лицом, действие аккредитации которого приостановлено по основаниям, указанным в части 1 статьи 23 Федерального закона N 412-ФЗ, выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц. Исходя из пункта 3 части 1 статьи 23 Федерального закона N 412-ФЗ, действие аккредитации приостанавливается национальным органом по аккредитации в отношении всей области аккредитации или ее части, в том числе в случае несоответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, которое выявлено по результатам процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица и факт устранения которого может быть установлен национальным органом по аккредитации только при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованного лица в форме выездной проверки.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона N 412-ФЗ, аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - это подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона N 412-ФЗ, область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур. При этом в приложении 1 к приказу Минэкономразвития России от 23.05.2014 N 288 "Об утверждении форм заявления об аккредитации, заявления о расширении области аккредитации, заявления о сокращении области аккредитации, заявления о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, заявления о внесении изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, заявления о выдаче аттестата аккредитации на бумажном носителе, заявления о выдаче дубликата аттестата аккредитации, заявления о прекращении действия аккредитации" (далее - Приказ N 288) наглядно показано, что область аккредитации представляет собой систему взаимосвязанных пределов деятельности аккредитованного лица при осуществлении функций по оценке соответствия.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 22 Закона № 412-ФЗ действие аккредитации прекращается, в частности, в случае неустранения аккредитованным лицом, действие аккредитации которого приостановлено по основаниям, указанным в части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона, выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, за исключением случаев, установленных пунктом 1 части 7 статьи 23 настоящего Федерального закона;

В соответствии с Актом проверки от 27.09.2018 в ходе выездной проверки было установлено, что выявленные по результатам подтверждения компетентности Аккредитованного лица несоответствия Критериям аккредитации и перечню документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 (далее - Критерии аккредитации), не устранены.

В ходе выездной экспертизы соответствия Аккредитованного лица, проведенной в рамках предоставления государственной услуги № 8015-ГУ от 21.05.2018, экспертной группой, в том числе, установлены несоответствия подпункта «б» пункта 49.2, пункта 49.8, подпунктов «а», «б» пункта 49.9 Критериев аккредитации.

В соответствии с актом экспертизы б/н от 10.07.2018: «Учет заявок ведется в программе «1С: Предприятие», учет проведенных поверок и использованных клейм в виде наклеек осуществляется каждым работником в «Метрологических журналах» с последующим занесением данных в программу «Дельта СИ». Действующий порядок обеспечивает сохранение всей необходимой информации о проведенных поверках, но не описан в руководстве по качеству, что свидетельствует о несоответствии и несоблюдении требований пункта 42 (в части 49,7 в), 49.8, пунктов 49.7 в), 49.8, 55.4, 55.5 Критериев аккредитации».

Пунктом 49.8 Критериев аккредитации установлено требование к системе учета, правил приемки, хранения и возврата объектов, на которые распространяются работы в области аккредитации.

Подпунктом «а» пункта 5.6.2 руководства по качеству ООО «ГКС» установлены следующие требования к оформлению результатов поверки, протоколов поверки: «при периодической поверке оформляется протокол периодической поверки по форме приложения У; оформляется свидетельство о поверке по форме приложения Ф (наносится поверительное клеймо, наклеивается наклейка со штрих-кодом). В целях автоматизации и идентификации СИ, а также в целях накопления информации о результатах поверок в ООО «ГКС» используются наклейки со штрих-кодом, изготовленные в соответствии с приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 02.07.2015 № 1815 «Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке». Данные о поверенных СИ и использованных клейм в виде наклеек со штрих-кодом фиксируются на электронном носителе (персональном компьютере) с использованием установленной ПК ДЕЛЬТА-СИ в Журнал регистрации свидетельств о поверке СИ (журнал ведется в электронном виде по форме приложения X). Учет проведенных поверок и использованных клейм в виде наклеек осуществляется уполномоченным работником (аттестованным поверителем). Действующий порядок обеспечивает сохранение всей необходимой информации о проведенных поверках».

В ходе внеплановых проверочных мероприятий в отношении ООО «ГКС», проведенных с целью проверки устранения несоответствий, выявленных в ходе выездной экспертизы, для наглядной демонстрации системы учета данных о поверенных СИ Главный метролог ООО «ГКС» ФИО3 продемонстрировал владение программой «Дельта Си» с помощью которой метрологическая служба подает сведения о выданных свидетельствах в Федеральный информационный фонд.

Вход в систему осуществлялся с помощью удаленного рабочего стола. ФИО3 пояснил данное обстоятельство тем, что сведения в систему подгружает «знакомый», который не является сотрудником метрологической службы ООО «ГКС» (в табеле не значится, в форме 1 аккредитованного лица отсутствует). Зарегистрированных трудовых отношений у этого специалиста с метрологической службой нет, с внутренними документами СМК (Положением о метрологической службе ООО «ГКС» от 13.07.2018, Руководством по качеству организации и выполнения поверочных работ ООО «ГКС» от 03.08.2018, Заявлением о политике в области качества от 03.08.2018, Системой управления внутренней документацией от 03.08.2018) он не ознакомлен, о чем свидетельствуют листы ознакомления с документами СМК.

Таким образом, на дату завершения проверочного мероприятия (27.09.2018) несоответствия пункта 49.8 Критериям аккредитации в части несоблюдения требований к системе учета объектов, на которые распространяются работы в области аккредитации, выявленные по результатам прохождения процедуры подтверждения компетентности ООО «ГКС», отраженные в Уведомлении, не устранены.

Представитель ООО «ГКС» пояснял, что зарегистрированных трудовых отношений у ООО «ГКС» со специалистом, подгружающим сведения в программу «Дельта Си», нет.

В связи с указанным довод заявителя о том, что выявленные отклонения не были ранее отражены в результатах акта экспертизы от 10.07.2018 и не были зафиксированы в уведомлении об устранении несоответствий, а также, что информация, которую собирает и обобщает ООО «ГКС», не относится к конфиденциальной информации, является необоснованным.

Подпунктом «а» пункта 49.9 Критериев аккредитации, установлен механизм внутреннего контроля соблюдения требований системы менеджмента качества, предусматривающего, в том числе установление правил контроля соблюдения требований системы менеджмента качества, включающих правила формирования документарного отчета по итогам внутреннего аудита, включающего, в том числе, сведения о мероприятиях, предпринимаемых в связи с выявлением работ, выполненных с нарушением установленных требований.

В соответствии с п.4.14 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий»:

«4.14.1 Лаборатория должна периодически и в соответствии с предварительно установленными графиком и процедурой проводить внутренние проверки своей деятельности, чтобы подтвердить соответствие требованиям системы менеджмента и настоящего стандарта. Программа внутренней проверки должна охватывать все элементы системы менеджмента, включая деятельность по проведению испытаний и/или калибровки. Менеджер по качеству несет ответственность за планирование и организацию проверок в соответствии с графиком и требованиями руководства. Проверки должны проводиться подготовленным и квалифицированным персоналом, и, если есть такая возможность, независимым от проверяемой деятельности».

Пунктом 4.10 Руководства по качеству (редакция 3.00 от 03.08.2018) ООО «ГКС» установлено проведение внутренних проверок с целью подтверждения соответствия осуществляемой ею деятельности критериям аккредитации на право поверки средств измерений и требованиям системы менеджмента качества (далее - СМК).

Согласно Акту экспертизы б/н от 10.07.2018:

«внутренние аудиты не проводились». «При этом у аккредитованного лица отсутствуют средства измерений атмосферного давления и температуры рабочей среды, которые необходимо контролировать при эксплуатации эталонов и проведении поверки средств измерений по МИ 1592-2015. Использование имеющихся средств измерений температуры и влажности (ВИТ-1, ВИТ-2) в силу их конструктивных особенностей, проблематично при проведении выездной поверки счетчиков воды на месте эксплуатации»;

«пунктом 5.10 и пунктом 6.8 Руководства по качеству ООО «ГКС» предусмотрено осуществление контроля показателей, характеризующих состояние внешних условий, поверенными средствами измерений с занесением сведений в Журнал регистрации параметров и в протоколы поверки, однако фактически журнал регистрации параметров окружающей среды не велся, во все бланки протоколов и свидетельств о поверке заведомо были внесены одни и те же конкретные значения параметров микроклимата, в наличии МС на тот момент имелись два средства измерений для контроля температуры и влажности (ВИТ-1, ВИТ-2) без признаков регулярного использования, средства измерений для контроля атмосферного давления и температуры рабочей среды отсутствуют, что с учетом объема выполняемых работ (в среднем около 1000 поверок в месяц)»;

- «ученики метролога не имеют необходимого образования и, согласно трудовым договорам, работают «под руководством главного метролога». Фактически ученики метролога выезжают на место проведения работ самостоятельно, с комплектом бланков протоколов поверки, свидетельств о поверке, извещений о непригодности, подписанных главным метрологам с нанесенными на них оттиска поверительного клейма и знаком поверки в виде наклейки. Согласно п.5.13 РК применять доверительные клейма могут только лица, аттестованные в качестве поверителя, передача персонального поверительного клейма другим лицам запрещается. Выдаваемые свидетельства о поверке по оформлению не соответствуют требованиям Руководства по качеству (Приложение 7) и приказу Минпромторга России от 02.07.2015 № 1815 «Об утверждении Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке» (Приложение 1): добавлено поле «принадлежащие», изменены подстрочники, наименования поверяемых СИ не в соответствии с описанием типа, в поле «поверено в соответствии с» внесены два различных документа на методики поверки (МИ 1592-2015 и ГОСТ 8.156-83), не указываются регистрационные номера используемых эталонов, имеются ошибки в написании единиц измерений».

В ходе внеплановой выездной проверки ООО «ГКС» представлен отчет по аудиту от 19.09.2018. Согласно представленному отчету, метрологическая служба ООО «ГКС» при проведении внутренней проверки не выявила работы, выполненные с нарушением установленных требований и не реализовала корректирующие действия в соответствии с документами СМК, что не соответствует соблюдению требований подпункта «а» пункта 49.9 Критериев аккредитации.

Подпунктом «б» пункта 49.9 Критерии аккредитации установлен механизм внутреннего контроля соблюдения требований СМК, предусматривающего установление правил проведения анализа СМК, организуемого руководителем структурного подразделения юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность в области аккредитации, или его заместителем; наличие методики проведения анализа; периодичность проведения анализа; порядок формирования документарного отчета по итогам анализа, в том числе с указанием сведений о корректирующих мероприятиях.

Согласно пункту 4.11 руководства по качеству результаты анализа в виде сформированного документарного отчета в свободной форме по итогам анализа, в том числе с указанием сведений о корректирующих мероприятиях по всем направлениям деятельности метрологической службы главный метролог направляет на рассмотрение генеральному директору. Все показатели фактических данных должны находиться в отчете по сравнению с показателями прошлых временных периодов для того, чтобы определить тенденции развития СМК.

Согласно пункту 4.11.8 руководства по качеству анализ СМК по представленному отчету проводит руководитель предприятия на совещании в присутствии руководителей подразделений и специалистов предприятия, с периодичностью один раз в год.

Согласно пункту 4.11.10 руководства по качеству решение о результатах анализа СМК со стороны руководства оформляется приказами по предприятию, утвержденными генеральным директором.

В соответствии с актом экспертизы б/н от 10.07.2018: «Анализ функционирования СМК не проводился».

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «ГКС» анализ со стороны руководства за 2016-2018 гг. представлен не был.

Подпунктом «б» пункта 49.2 Критериев аккредитации установлена политика в области качества структурного подразделения юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность в области аккредитации и устанавливающего: «обязанность соблюдать критерии аккредитации и требования к аккредитованным лицам».

По результатам рассмотрения документов, представленных ООО «ГКС» в ходе проведения внеплановой выездной проверки, выявлено несоблюдение в деятельности метрологической службы политики в области качества (пункт 4.2.4.2 руководства по качеству), а именно нарушены требования пункта 49.8, подпунктов «а», «б» пункта 49.9 Критериев аккредитации, что свидетельствует о несоблюдении требований подпункта «б» пункта 49.2 Критериев аккредитации.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение требований законодательства об аккредитации.

В случае установления по результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона № 412-ФЗ, факта неустранения аккредитованным лицом, действие аккредитации которого приостановлено, выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, Росаккредитация обязана принять решение о прекращении действия аккредитации на основании пункта 5 части 1 статьи 22 Федерального закона № 412-ФЗ.

Приказом Управления Росаккредитации по СЗФО от 02.10.2018 № СЗФО/22-П действие аккредитации ООО «ГКС» было прекращено.

При таких обстоятельствах оспариваемый приказ вынесен правомерно и обоснованно, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Городские коммунальные системы" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.