Гражданский кодекс часть 1

заявитель ОЛРР (по Волховскому и Киришскому районам Ленинградской области) Главного управления Росгвардии по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области

заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Фортис»

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

(протокол АП-Юр 47ЛРР031231220004303 от 23.12.2020)

при участии

от заявителя: Журя Д.В. (по доверенности от 13.01.2021)

ФИО1 (по доверенности от 13.01.2020)

от заинтересованного лица: ФИО2 (удостоверение)

ФИО3 (по доверенности от 20.12.2020)

установил:

ОЛРР (по Волховскому и Киришскому районам Ленинградской области) Главного управления Росгвардии по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Фортис» (далее – заинтересованное лицо, Общество) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель Общества возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 14.10.2020 в отделение лицензионно-разрешительной работы (по Волховскому и Киришскому районам) Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области поступило письменное сообщение начальника Управления по Северо-Западному федеральному округу Центра охраны объектов промышленности (филиал) ФГУП «Охрана» ФИО4 ФИО5 о грубом нарушении лицензионных требований ООО «ОП «Фортис» (исх. № 04/3299 от 02.10.2020) с просьбой о согласовании проведения внеплановой проверки с Волховской городской прокуратурой и привлечения к ответственности виновных лиц. В ходе рассмотрения сообщения были подготовлены документы по согласованию с Волховской городской прокуратурой проведения внеплановой выездной проверки в отношении деятельности ООО «ОП «Фортис».

По согласованию с Волховским городским прокурором внеплановой выездной проверки ООО «ОП «Фортис» на основании распоряжения ЦЛРР ГУ Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 29.10.2020 № 428 в период с 02.11.2020 по 30.11.2020 в ходе проведения проверки было установлено, что ООО «ОП «Фортис» при осуществлении охраны ОАО «Сясьстройский целлюлозно-бумажный комбинат» с 22.09.2011 по 06.11.2020 по договору на оказание услуг физической охраны от 10.08.2011 № 2-п-10.08.2011 допущены нарушения обязательных требований, а именно: установлен факт нарушения требования законодательства п. 13 Приложение № 1 «перечня объектов, на которых частная охранная деятельность не распространяется», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

В ходе проверки было установлено, что охрану указанного объекта в период с 22.09.2011 по 06.11.2020 осуществляло общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Фортис» (далее - ООО «ОП «Фортис»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 187403, <...>; лицензия: серия ЧО № 053238, выдана ГУ Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, зарегистрирована под № 870 сроком действия от 19 июля 2019 года до 03 марта 2021 года.

В ходе проверки было выявлено нарушение обязательных требований и условий, предусмотренных п. 13 Приложение № 1 «перечня объектов, на которых частная охранная деятельность не распространяется», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», выразившееся в том, что на указанном объекте оказываются охранные услуги частным охранным предприятием ООО «ОП «Фортис» здания блока цехов белильных растворов двуокиси хлора со складами (склад хлора) на объекте ОАО «Сясьский целлюлозно-бумажный комбинат», в отношении которых устанавливаются обязательные требования по обеспечению предприятия промышленности ведомственной (государственной) охраной для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Должностным лицом управления 23.12.2020 составлен протокол об административном правонарушении АП-Юр 47ЛРР031231220004303, согласно которому действия Общества квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Лицензионные требования при осуществлении услуг частной охранной деятельности установлены Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 (далее - Положение).

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность является одним из видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия. Лицензирующим органом по данному виду деятельности является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании п. 32 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно статьи 11 Закона РФ №2487-1 частная охранная деятельность является одним из видов деятельности на осуществление которой требуется лицензия. Лицензирующим органом по данному виду деятельности является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности.

Статьей 11.2 Закона РФ №2487-1 установлено, что Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Положение о лицензировании определяет порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона РФ №2487-1, а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.

В силу требований ч. 3 ст. 3 Закона РФ №2487-1 в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Согласно пункту 13 Приложения № 1 «Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется» постановления Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) в частной охранной деятельности», к объектам, на которые частная охранная деятельность не распространяется, относятся объекты микробиологической промышленности, противочумные учреждения, осуществляющие эпидемиологический и микробиологический надзор за особо опасными инфекциями, объекты по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации наркотических, токсических, психотропных, сильнодействующих и химически опасных веществ и препаратов и их смесей.

Как следует из материалов дела, между ОАО «Сясьский целлюлозно-бумажный комбинат» и ООО «ОП «Фортис» заключен договор на оказание услуг физической охраны №2-п-10.08.2011 от 10.08.2011г. Предметом настоящего договора является оказание услуг по охране объектов, а также по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в том числе здание блока цехов белильных растворов двуокиси хлора со складами (склад хлора) по адресу: <...>.

ОАО «Сясьский целлюлозно-бумажный комбинат», расположенный по адресу: <...>, имеет утвержденный паспорт безопасности.

Таким образом, факт правонарушения (оказание Обществом - лицензиатом услуг по охране объекта, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации частная охранная деятельность не распространяется) установлен административным органом и подтверждается материалами дела.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения предписания административного органа, а равно принятии необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества объективной стороны состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности; установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения судом настоящего дела, не истек.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данном случае суд учитывает конкретные обстоятельства дела, принимает во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность .

Таким образом, наложение на Общество административного штрафа, по мнению суда, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями. В связи с этим суд считает возможным привлечь Общество к административной ответственности в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Фортис» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.