Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления № 424 от 28.01.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 14.01.2019, предусмотренном пунктом 5 стати 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

установил:

Общество обратилось в Арбитражный суд с указанным заявлением.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 5 статьи 227 АПК РФ, ходатайство заявителя о рассмотрении настоящего дела по правилам административного судопроизводства отклонено.

Решением в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ по настоящему делу заявленные требования удовлетворены.

Общество обратилось в суд с ходатайством о составлении мотивированного решения по делу.

Как следует из материалов дела, 14.01.2019 в 12.45 по адресу: Санкт- Петербург, пр. Испытателей, уч. 94, (северо-восточнее пересечения с Коломяжским пр.), код. №7Н:34:0410803:1452 в ходе систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в городе Санкт-Петербурге с применением средств фотосъемки и средств измерения зафиксирован факт нарушения требований к зимней уборке объекта благоустройства, а именно неосуществление мероприятии но удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи. На земельном участке происходит складирование снежного вала высотой 2 м, шириной 15 м, длиной 45 м. Не произведена обработка противогололедными материалами.

В соответствии с пунктом 1.1 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Правила № 961), уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно пункту 2.3.1.1 приложения № 5 к Правилам 961 мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства включают уборку объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе зимнюю уборку объектов благоустройства и элементов благоустройства.

С 16 октября по 15 апреля устанавливается период зимней уборки территории Санкт-Петербурга (далее - зимняя уборка). В зависимости от погодных условий указанный период может быть сокращен или продлен на основании распоряжения Koмитета по благоустройству Санкт-Петербурга (пункт 4.1 приложения № 5 к Правилам № 961).

Целью зимней уборки территорий общего пользования и иных объектов благоустройства является борьба с наледью, удаление снега и наледи, погрузка, вывоз и размещение в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи (пункт 4.2 приложения № 5 к Правилам № 961).

Удаление снега осуществляется путем его рыхления, подметания, сгребания, а также погрузки, вывоза и размещения или утилизации в специально оборудованных местах (п. 4.4 приложения № 5 к Правилам № 961).

В целях обеспечения надлежащего состояния па территории Санкт-Петербурга не допускается: размещение снега вне специально установленных или согласованных мест (п. 1.10.13 приложения 5 к Правилам 961).

Погрузка и вывоз снега начинаются после формирования снежного вала и производятся круглосуточно до полного удаления снега (п. 4.10 Приложения № 5 к Правилам 961).

Вывоз снега производится на снегоприемные пункты, снегоплавные камеры, места временного складирования снега, передвижные снегоплавильные установки (п. 4.11 Приложения № 5 к Правилам 961).

Снег, очищаемый с внутриквартальных территорий, складируется в снежный вал на указанных территориях таким образом, чтобы были обеспечены проход пешеходов, проезд транспорта, доступ к инженерным коммуникациям и сооружениям на них и сохранность зеленых насаждений. Вывоз складируемого снега осуществляется при превышении размеров снежного вала по ширине и высоте отметки в 1 м. (п. 10.5.10 Приложения №5 к Правилам 961).

Согласно выписке из ЕГРИ земельный участок, расположенный по aдpecy: Санкт - Петербург, пр. Испытателей, уч. 94, (северо-восточнее пересечения с Коломяжским пр.), кад. № 78:34:0410803:1452 принадлежит на нраве собственности заявителю.

Выявленное Инспекцией правонарушение влечет административную ответственность, установленную пунктом 5 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Составление протокола об административном правонарушении является обязательным в соответствии с положениями КоАП РФ, поскольку фиксация нарушения происходила без применения работающих в автоматическом режиме специальных технических средств,имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии с частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме как специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, так и средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Понятие «автоматический режим работы» является родовым, объединяющим по соответствующему признаку виды технических средств - специальные технические средства, средства фото- и киносъемки, видеозаписи.

Необходимым последствием подобной фиксации события административного правонарушения является устранение от него должностного лица, а материальный носитель зафиксированных в автоматическом режиме обстоятельств заменяет фиксацию правонарушения путем составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из Акта о фото фиксации нарушения, составленного единолично представителем ГАТИ 14.012019 года, фотографии сделаны с применением планшета, то есть фиксация нарушения происходила не в автоматическом режиме специальными и иными техническими средствами.

Таким образом, в нарушение положений статьи 28.2 КоАП РФ Государственной административно-технической инспекцией Правительства Санкт-Петербурга протокол об административном правонарушении составлен не был.

Данное нарушение носит существенный характер, поскольку не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении ходатайства Компании с ограниченной ответственностью Ф1 Оперу лимитедо рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства отказать.

признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга № 424 от 28.01.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 14.01.2019.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Грачева И.В.