Гражданский кодекс часть 1

заявитель - Северо-Европейское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

заинтересованное лицо - Федеральное государственное унитарное предприятие «Российский научный центр «Прикладная химия»

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 04.12.2018;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 10.03.2017,

установил:

Северо-Европейское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Российский научный центр «Прикладная химия» (далее – Предприятие) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Арбитражный суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, установил следующие обстоятельства.

13.03.2019 Северо-Европейским МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора по результатам:

- анализа документов, представленных Федеральным государственным унитарным предприятием «Российский научный центр "Прикладная химия";

- обсуждения с представителем администрации предприятия – директором Опытного производства ФИО3 вопросов безопасной эксплуатации радиационного источника – цеха № 215, в отношении Предприятия составлен протокол № 16-12/555 об административном правонарушении.

Поводом для составления протокола послужило выявление факта невыполнения пункта 3.2. условий действия лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № СЕ-03-210-4506 от 04.07.2018 на право эксплуатации радиационного источника.

Данное правонарушение, допущенное Предприятием, квалифицируется как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что лицензия № СЕ-03-210-4506 выдана Предприятию на основании заявления от 07.09.2017 № 215-1730. Действие лицензии распространяется на деятельность в области использования атомной энергии (далее – ОИАЭ).

В соответствии с пунктом 1.4 Условий действия лицензии (далее – УДЛ) Государственный надзор за безопасностью при осуществлении разрешенной деятельности и контроль соблюдения настоящих условий действия лицензии возлагается на территориальный отдел инспекций за радиационно опасными объектами Северо-Европейского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно общим требованиям и условиям лицензии лицензиат в 30-дневный срок после получения лицензии обязан:

- разработать и реализовать мероприятия по выполнению данных УДЛ;

- представить в Управление, а также в структурное подразделение Управления, осуществляющее надзор за соблюдением данных УДЛ, сведения и копии документов:

- о мероприятиях по введению лицензий в действие;

- о назначении ответственных за выполнение УДЛ и за контроль их выполнения;

- о мерах по обеспечению наличия копий лицензии и условий ее действия в подразделениях Лицензиата, расположенных не по основному месту нахождения Лицензиата.

В соответствии с пунктом 2.2 УДЛ при осуществлении разрешенной деятельности Лицензиат обязан:

2.2.1 обеспечить соблюдение сроков действия разрешительных документов (лицензий, разрешений, санитарно-эпидемиологических заключений и пр.) органов государственного регулирования безопасности в ОИАЭ, а также своевременность их переоформления;

2.2.2. обеспечивать соответствие проектной, конструкторской, технологической, эксплуатационной документации и документов, обосновывающих безопасность радиационного источника, требованиям нормативных документов в области использования атомной энергии;

2.2.3. обеспечивать соблюдение требований нормативных и эксплуатационных документов, включая пределы безопасной эксплуатации, и настоящих УДЛ;

2.2.4. обеспечивать физическую защиту РИ в соответствии с требованиями нормативной документации в ОИАЭ, проектной и ведомственной документацией по обеспечению физической защиты;

2.2.5. обеспечивать учет и контроль РВ и РАО в соответствии с требованиями нормативной документации в ОИАЭ, проектной и ведомственной документацией по обеспечению учета и контроля РВ и РАО;

2.2.6. обеспечивать контроль технического состояния, обслуживание и ремонт систем и элементов, влияющих на обеспечение безопасности разрешенной деятельности, в объеме, необходимом для поддержания их в исправном состоянии. Осуществлять мероприятия по продлению их сроков службы и ресурса в соответствии с «Требованиями к обоснованию возможности продления назначенного срока эксплуатации объектов использования атомной энергии» (НП-024-2000). Указанные системы и элементы должны иметь необходимую эксплуатационную документацию (паспорта, сертификаты, технические описания, инструкции по эксплуатации и т.п.).

В соответствии с пунктом 3.2. УДЛ лицензиат обязан выполнить комплекс мероприятий в соответствии с «Требованиями к обоснованию возможности продления назначенного срока эксплуатации объектов использования атомной энергии» (НП-024-2000) по продлению назначенного срока службы радиационного источника цеха 215; Срок предоставления сведений о выполнении данного пункта предоставить в Отдел до 20.12.2018 г.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 20.12.2018 мероприятия по продлению назначенного срока службы радиационного источника цеха 215 Предприятием не выполнены, не спланированы.

Таким образом, условия действия лицензии, установленные в п. 3.2 специальных требований УДЛ в установленный срок не выполнены.

Ознакомившись с доводами заинтересованного лица, суд установил следующее.

Предприятие ведет эксплуатацию радиационно-опасного источника (радиохимическое производство, цех 215) на основании Распоряжения Федерального агентства по науке и инновациям от 08.08.2007 г. № Р-11 «О признании ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» эксплуатирующей организацией в области использования атомной энергии» и Лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № СЕ-03-210-4506 от 04 июня 2018 г. Срок действия до 04 июня 2023 года.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.08.16 № 425 «Об имущественном взносе Российской Федерации в Государственную корпорацию «Ростех», федеральное государственное унитарное предприятие «Российский научный центр «Прикладная химия» преобразуется в акционерное общество, 100 процентов акций которого передаются в качестве имущественного взноса Российской Федерации Государственной корпорации «Ростех».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.09.2016 № 1889-р принято решение преобразовать федеральное государственное унитарное предприятие «Российский научный центр «Прикладная химия» в акционерное общество, 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 12.1 статьи 7 Федерального закона № 270-ФЗ от 23.11.2007 «О Государственной корпорации «Ростех» Корпорация осуществляет после принятия Правительством Российской Федерации решения о преобразовании федеральных государственных унитарных предприятий в акционерные общества, сто процентов акций которых находится в федеральной собственности, с последующей передачей их Корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации права собственника имущества таких федеральных государственных унитарных предприятий.

Таким образом, собственником ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» является Государственная корпорация «Ростех».

21.08.2017 Предприятием в адрес ГК «Ростех» направлено письмо о невозможности продления деятельности в области использования атомной энергии (исх. № EB-905 от 21.08.2017).

Срок эксплуатации объекта использования атомной энергии, составляющий 30 лет, истек. Техническое состояние объекта использования атомной энергии не позволяет эксплуатировать его в течении дополнительного срока без проведения реконструкции корпусов и сооружений, входящих в корпуса и сооружения. Согласно проекту реконструкции, разработанному ГИ «ВНИПИЭТ» в 2008 г. объем капитальных затрат на данные работы составляет ориентировочно 1.5 - 2 млрд. р. в ценах 2018 г.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.11.1955 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее – Закон № 170 ФЗ) принятие решения о выводе из эксплуатации радиационных источников и пунктов хранения, находящихся в федеральной собственности либо имеющих федеральное или межрегиональное значение, а также о последующем хранении радиоактивных отходов находится в компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Для реализации данного решения Предприятием направлялись в ГК «Росатом», Министерство образования и науки, а также ФГУП «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» обращения о выделении финансирования и проведении работ по разработке проекта реабилитации специализированным проектным институтом, получения лицензии на вывод радиационно-опасного объекта из эксплуатации и проведению работ по вывозу отходов, демонтажу загрязненных корпусов и реабилитации территории.

На территории радиохимического комплекса ФГУП «РНЦ
«Прикладная химия» (ГИПХ) расположены твердые радиоактивные
отходы (корпус 300 – с 1 м3 высокоактивных продуктов в «горячих камерах», корпуса 302, 302а, корпус 311 - пункт хранения твердых радиоактивных отходов (ТРО) с 21-м боксом, содержащим порядка 1270 м3 или 2090 т. ТРО, из них 6 м3 высокоактивных).

Предприятие ссылается на принятие решения о выводе из эксплуатации радиационного источника - цеха 215.

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Предприятия состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений процедуры привлечения Предприятия к административной ответственности судом не установлено. Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения, степень вины нарушителя, тяжелое финансовое положение Предприятия, а также отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным применить к Предприятию административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения. При этом, по мнению суда, в рассматриваемом случае данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Российский научный центр «Прикладная химия» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня принятия.

Судья Грачева И.В.