Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "ЖЭК "Созвездие" (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления №2-22-732 от 12.10.2013 Отдела надзорной деятельности Приморского района УНД ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу (далее - Отдел, административный орган).

В судебном заседании 23.05.2013 объявлен перерыв до 24.05.2013 до 09 ч. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Ходатайство заявителя о восстановлении срока удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На основании распоряжения от 23.08.2012 №2-22-692 в отношении Общества на объекте защиты – в помещениях, здании, сооружениях, находящихся в управлении ООО "ЖЭК "Созвездие", расположенных по адресу: <...> была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований пожарной безопасности.

В результате проверки выявлены следующие нарушения, допущенные Обществом в области пожарной безопасности:

1. В подъезде №2 на 2, 3, 5, 6, 8, 10, 11, 12-м этажах в приквартирных коридорах светильники эксплуатируются без колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией светильника:

В подъезде №1 на 2, 3, 4, 6, 8, 9-м этажах в приквартирных коридорах светильники эксплуатируются без колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией светильника;

В подъезде №4 на 6-м этаже в приквартирном коридоре, а также в подвале светильники эксплуатируются без колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией светильника;

В подъезде №4 на 2, 3, 5, 6. 8, 10, 11, 12-м этажах в приквартирных коридорах светильники эксплуатируются без колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией светильника;

В подъезде №3 на 1, 3. 4. 5, 11, 12-м этажах в приквартирпых коридорах светильники эксплуатируются без колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией светильника, что является нарушением Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 №390 п. 42, «В»;

2. В подъезде №1 на 11-м этаже устроена кладовая;

В подъезде №4 на 4, 6, 7, 12-м этажах устроена кладовая;

В подъезде №3 па 1, 4-м этажах устроена кладовая, что является нарушением Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. №390, п. 23 «К».

3. На двери ГРЩ не вывешена соответствующая табличка с указанием категории помещения по взрывопожарной и пожарной опасности и классом зон по Правилам устройства электроустановок, что является нарушением Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации oт 25 апреля 2012г. №390, п. 20.

4. В подъезде №2 на 4, 10, 11, 12-х этажах сняты устройства для самозакрывания дверей.

В подъезде №1 на 7-м этаже сняты устройства для самозакрывания дверей;

В подъезде №4 па 2, 3, 5, 7, 10-х этажах сняты устройства для самозакрывания дверей.

В подъезде №3 на 2, 3, 5, 6, 9, 10, 11-х этажах сняты устройства для самозакрывания дверей, что является нарушением Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012] №390, п. 36, «Г».

5. В подъездах №№ 1, 2, 3, 4 выходы из лестничных клеток па кровлю и чердак но предусмотрен через противопожарные двери (люки) 2-го типа, что является нарушением Строительных норм и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружения», СНиП 21-01-97*, п. 8.4*.

6. В подъезде №2 на № 1-м этаже помещения различных классов функциональной пожарной опасности (ГРЩ и жилой дом) не разделены между собой противопожарными преградами с нормируемым пределом oгнестойкости, что является нарушением Строительных норм и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружения» СНиП 21-01-97*. п. 7.4.

7. В подъезде №№ 1, 2. 3. 4 на 10-х этажах помещения различных классов функциональной пожарной опасности (машинные отделения лифтов и места общею пользования жилого дома) не разделены противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости, что является нарушением Строительных нормы и правила «Пожарная безопасность здании и сооружения», СНиП 21-01-97*. п. 7.4.

8. В подъезде №2 на 2, 6, 7, 9, 10, 12-м этажах мебелью, различными материалами загромождены пути эвакуации из квартир;

В подъезде №1 на 2, 5, 10, 11-м этажах мебелью, различными материалами загромождены пути эвакуации из квартир,

В подъезде №4 на 2, 5, 7, 11, 12-м -пажах мебелью, различными материалами загромождены пути эвакуации из квартир;

В подъезде №3 на 1, 2, 3. 4, 6, 7, 11-м этажах мебелью, различными материалами загромождены пути эвакуации из квартир, что является нарушением Правил противопожарною режима и Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. №390, п. 36 «Б».

9. В подъезде №2 на 2, 3, 4, 6, 11, 12-м этажах остекление дверей, ведущих в незадымляемую лестничную клетку заменено с армированного на обычное;

В подъезде №1 на 2, 7, 8, 10-м этажах остекление дверей, ведущих в незадымляемую лестничную клетку заменено с армированного на обычное;

В подъезде №.4 на 2, 3, 4, 7, 9, 10, 11, 12-м лажах остекление дверей, ведущих и пезадымляемую лестничную клетку заменено с армированного на обычное;

В подъезде №3 на 22, 3, 4, 6, 8, 10, 11, 12-м лажах остекление дверей, ведущих в незадымляемую лестничную клетку заменено с армированного па обычное, что является нарушением Правиа противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. №390, п. 36, «Е».

10. В подъезде № 4 па 11. 12-м лажах краны внутреннего противопожарною водопровода не укомплектованы пожарными рукавами, ручными пожарными стволами, что является нарушением Правил противопожарного режима в Российской Федерации, (утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012т №390, п. 57.

11. В подъезде №2 на 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 12-м этажах произведено изменение объемно-планировочных решений, в результате которых ограничивается доступ к пожарным кранам, уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (системы дымоудаления), а также ухудшаются условия безопасной эвакуации из квартир;

В подъезде №2 па 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 12-м этажах произведено изменение объемно-планировочных решений, в результате которых ограничивается доступ к пожарным кранам, уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (системы дымоудаления), а также ухудшаются условия безопасной эвакуации из квартир;

В подъезде №1 на 2, 3, 5-м этажах произведено изменение объемно-планировочных решений, в результате которых ограничивается доступ к пожарным крапам, уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (системы дымоудаления), а также ухудшаются условия безопасной эвакуации из квартир;

В подъезде №4 на 2, 4, 5, 6, 8, 9, 10-м этажах произведено изменение обьемно планировочных решений, в результате которых ограничиваемся доступ к пожарным кранам, уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (системы дымоудаления), а также ухудшаются условия безопасной эвакуации из квартир;

В подъезде №3 на 1, 2, 4, 6, 8, 10, 11-м этажах произведено изменение объемно-планировочных решений, в результате которых ограничивается доступ к пожарным кранам, уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (системы дымоудаления), а также ухудшаются условия безопасной эвакуации из квартир, что является нарушением «Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 №390, п. 23, «Е», Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружения» СНиП 21-01-97*, п. 6.9.

12. В подъезде №2 на 2, 7, 12-м этажах клапаны мусоропроводов находятся в неисправном состоянии (находятся в открытом положении);

В подъезде №1 на 12-м этаже клапан мусоропровода отсутствует;

В подъезде №4 на 7, 10-м этажах клапаны мусоропроводов находятся в неисправном состоянии (находятся в открытом положении);

В подъезде №3 на 5, 7, 12-м этажах клапаны мусоропроводов находятся в неисправном состоянии (находятся в открытом положении), что является нарушением Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российским Федерации от 25 апреля 2012 года №390, п. 53.

13. В подъезде №2 на 3, 4, 9-м этажах отделка пола в приквартирных коридорах на путях эвакуации допускается материалом с неизвестным показателем пожарной опасности (линолеум);

В подъезде №1 на 2, 5, 8-м этажах отделка пола в приквартирных коридорах па путях эвакуации допускается материалом с неизвестным показателем пожарной опасности (линолеум);

В подъезде №4 па 2, 3, 4, 5-м этажах отделка пола в приквартирных коридорах па путях эвакуации допускается материалом с неизвестным показателем пожарной опасности (линолеум);

В подъезде №3 на 1, 6, 8, 11-м этажах отделка пола в приквартирных коридорах на путях эвакуации допускается материалом с неизвестным показателем пожарной опасности (линолеум), что является нарушением Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 21-01-97*. п. 6.25*.

13. В подъезде №2 на 10-м этаже на клапане мусоропровода отсутствует уплотнение и притворе;

В подъезде №1 на 7, 10, 11-м этажах на клапанах мусоропроводов отсутствуют уплотнения в притворе;

В подъезде №4 па 2, 4, 5, 6-м этажах па клапанах мусоропроводов отсутствуют уплотнения в притворе;

В подъезде №1 на 7,10, 11-м этажах на клапанах мусоропроводов отсутствуют уплотнения в притворе;

В подъезде №3 на 5, 7, 12-м этажах на клапанах мусоропроводов отсутствуют уплотнения в притворе, что является нарушением Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации oт 25 апреля 2012г. №390, п. 53.

15. В подъезде №2 на 4, 9-м этажах запоры па дверях эвакуационных не обеспечивают людям возможность их свободного открывания изнутри без ключа, что является нарушением Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. №390, п. 35, Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружения». CНиП 21-01-97* п. 6 18*.

16. Пожарные рукава внутреннего противопожарного водопровода перекатываются реже одного раза в год, что является нарушением Правил противопожарного режима в Российской Федерации, (утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 №390, п. 57.

17. Первичные средства пожаротушения не имеют соответствующие сертификаты, что является нарушением Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 №390, п. 70.

По результатам проверки составлен Акт проверки от 09.10.2012.

09.10.2012 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №2-22-6732.

12.10.2012 в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЖЭК "Созвездие" вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.

Не согласившись с законностью вышеуказанного постановления, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 12 ст. 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Административным органом в нарушение ч. 4 ст. 210 АПК РФ не доказано соблюдение требований ч. 12 ст. 9 Закона №294-ФЗ.

Несоблюдение вышеуказанных требований является в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 20 Закона №294-ФЗ грубым нарушением.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. ст. 25.4, 28.2 Кодекса составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя.

Пунктом 17 Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что положения ст. 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражаются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Таким образом, согласно ст. ст. 25.4, 28.2 Кодекса орган, составляя протокол об административном правонарушении, обязан обеспечить лицу, привлекаемому к ответственности, возможность участвовать при его составлении. Составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что при составлении протокола и составлении Акта проверки присутствовала и.о. генерального директора ФИО4

Однако доказательства того, что представитель общества был уведомлен о том, что 09.10.2012 будет составлен не только Акт проверки, но и протокол об административном правонарушении, отсутствуют, какие-либо процессуальные документы административным органом не составлялись, обществу не вручались.

Допущенные процессуальные нарушения суд, с учетом позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в пункте 10 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», расценивает как существенные, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что само по себе является достаточным основанием для признания оспариваемого Постановления незаконным и его отмены.

При вышеизложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным и отменить постановление №2-22-732 от 12.10.2012, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЖЭК "Созвездие".

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.