Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решение Комитета от 05.12.2016 № ис-1591/16-0-0, обязании включить многоквартирный жилой дом по адресу: <...> краткосрочный план реализации «Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области на 2014-2043 годы» на 2018-2020 годы

при участии

от заявителя – ФИО1, решение № 15 от 21.11.2014

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 17.04.2017

установил:

Администрация муниципального образования "Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области от 05.12.2016 № ис-1591/16-0-0, обязании включить многоквартирный жилой дом по адресу: <...> краткосрочный план реализации «Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области на 2014-2043 годы» на 2018-2020 годы.

В судебное заседание 27.06.2017 явились представители заявителя и заинтересованного лица.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о прекращении производства по делу.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, установил следующее:

Администрация муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» (далее – Администрация) направила в Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области (далее – Комитет) краткосрочный муниципальный план реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов в Ленинградской области на 2017 год, в который был включен 70-ти квартирный благоустроенный жилой дом по адресу: <...>; с видом работ – утепление и ремонт фасада. К плану прилагался необходимый пакет документов.

В ответ на это, Комитет направил в адрес Администрации письмо от 05.12.2016г. № ис-1591/16-0-0, в котором уведомил об отказе включения дома в план капитального ремонта.

В обоснование своего отказа Комитет ссылается на проведение в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...> году капитального ремонта с аналогичным видом работ (утепление и ремонт фасада), а также ремонт внутридомовой системы теплоснабжения. Общая сумма работ составила 2,191 млн. руб.

В своем заявлении Администрация указывает на несогласие с доводами Комитета в связи с тем, что фасадные работы на доме проводились в 2009 году в рамках работ по 185-ФЗ (федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 № 185-ФЗ). В рамках муниципальной программы были проведены работы по замене нижнего розлива системы отопления с установкой узла учета (1 492 139,00 руб.) и утепление торцов дома (698 861,00 руб.) на общую сумму 2 191 000,00 руб. Общая площадь фасадов здания составляет – 2 534,6 кв.м., что подтверждается данными технического паспорта дома (раздел XI, приложение 1) В смете и акте приемки фасадных работ (приложения 2 и 3) площадь утепления и ремонта (обшивки) фасадов составила 281 кв.м. Фактически были утеплены только торцы дома. Таким образом, смета и акт приемки подтверждают частичное проведение работ по утеплению и ремонту фасада.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд полагает, требования заявителя подлежат удовлетворению на основании следующего:

В соответствии с частью 3 статьи 168 Жилищного кодекса РФ очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям.

Законом Ленинградской области от 29.11.2013 № 82-оз установлены вопросы организации и проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Ленинградской области.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 30.05.2014 № 218 утвержден Порядок разработки и утверждения краткосрочных планов реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области, на 2014-2043 годы (далее – Порядок).

Согласно пункта 8 Порядка, краткосрочные муниципальные планы реализации программы формируются администрациями муниципальных образований Ленинградской области на основании Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области, на 2014-2043 годы в рамках текущего 5-летнего периода с учетом данных доклада о техническом состоянии многоквартирных домов, подготовленного в порядке, установленном статьей 21 областного закона от 29 ноября 2013 года № 82-оз, информации о многоквартирных домах и их техническом состоянии, в том числе подтвержденной организациями, имеющими допуск саморегулирующих организаций на осуществление работ по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений по многоквартирным домам из следующих 5-летних периодов, поступившей от лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Кроме того, пунктом 5.2 ВСН 58-88 установлено, что на капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секции). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства.

Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

Собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и(или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе. При этом досрочное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в рамках реализации региональной программы капитального ремонта для собственников, которые формируют фонд капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, возможно только при условии достаточности накопленных средств фонда капитального ремонта для проведения капитального ремонта многоквартирного дома, решение о проведении которого принято собственниками.

Решение о проведении капитального ремонта принимается в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

С 2011 года в адрес управляющей компании участились жалобы жителей на проникание дождевой воды внутрь помещений через фасадные (стеновые) панели. В 2012 году управляющей компанией был проведен энергоаудит жилого дома, включая тепловизорное обследование фасадов, который выявил просадки утеплителя внутри стен.

В декабре 2015 года по решению собственников было проведено обследование жилого дома на предмет его технического состояния. Получено заключение независимой экспертной организации о необходимости проведения утепления и обшивки фасадов.

Согласно пункту 3 вывода обследования, по совокупности выявленных в ходе обследования дефектов конструкций и их количественному значению согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», конструкции данного дома находятся в недопустимом состоянии.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 требуется проведение в ускоренные сроки капитального ремонта стеновых панелей с устройством нового слоя утеплителя (с наружной стороны), с последующей его защитой от атмосферных осадков, зачистка межпанельных швов от существующей цементной стяжки и мастики.

Таким образом, экспертной организацией указано на необходимость незамедлительного капитального ремонта фасадов жилого дома.

Учитывая данное заключение, а также на основании пункта 5.2 ВСН 58-88, а также в связи с тем, что законодательством РФ определен четкий Порядок разработки и утверждения краткосрочных планов реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области, на 2014-2043 годы, который соблюден заявителем, требования Администрации подлежат удовлетворению в заявленном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1.Признать незаконным решение Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту от 05.12.2016 № ис-1591/16-0-0 об отказе в согласовании краткосрочного муниципального плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

2.Обязать Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области согласовать включение многоквартирного жилого дома по адресу: <...> видом работ – утепление и ремонт фасада в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества на 2018-2020 годы.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Галкина Т.В.