Гражданский кодекс часть 1

СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (далее- Истец) обратился в суд с исковым заявлением к Государственному унитарному предприятию"Водоканал Санкт-Петербурга" (далее- Ответчик) с требованием о взыскании доплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 186.802.740 руб. 73 коп.

В ходе судебных заседаний сторонам было предложено провести сверку платежей за 2016 года. В результате представленных дополнительных документов Истец пересчитал плату Ответчика за НВОС за 2016 год. Согласно акту сверки №163 от 16.11.20г. задолженность Ответчика перед управлением составила 26.409.743 руб. 26 коп. Данная задолженность складывается из суммы платы за отходы производства и потребления 334.717 руб. 95 коп. и плата за сбросы в размере 26.075.025 руб. 31 коп.

Истец уточнённые требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требовании.

Выслушав доводы Сторон, и, рассмотрев материалы дела, суд находит требования Истца обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по сбору платы за негативное воздействие на окружающую среду приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о 27.08.2019 г №486 «Об утверждении Положения о Северо-Западном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования».

Согласно полномочиям администратора доходов бюджета (статья 160.1 Федерального закона № 145-ФЗ от 31.07.1998 года), Управление имеет право осуществлять начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, в том числе штрафов; взыскивать задолженности по платежам в бюджет, в том числе штрафы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельное и. юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 указанного Закона следующие виды негативного воздействия на окружающую среду являются платными: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты: хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Северо-Западное межрегиональное Управление Росприроднадзора по результатам проведенной проверки декларации о плате за негативное воздействие па окружающую среду за 2016 год, представленной Ответчиком в адрес Управления (№28 07 от 09.03.2017), согласно пункту 46 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 года N 255 совершило перерасчет указанной декларации с образованием задолженности по следующим основаниям:

1. Природопользователем была ошибочно не исчислена плата за выбросы загрязняющих веществ.

2. Фактическая масса выброса, указанная природопользователем в декларации, не соответствует произведенному расчету массы выброса загрязняющих веществ па основании приложенных копий первичных документов.

3. В отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, природопользователем не был применен 25-кратный повышающий коэффициент.

4. При сверхлимитном исчислении платы за выбросы природопользователем не был применен 25-кратный повышающий коэффициент.

5. Фактическая масса сброса, указанная природопользователем в декларации, не соответствует произведенному расчету массы сброса загрязняющих веществ на основании приложенных копий первичных документов.

6. Природопользователем ошибочно был применен коэффициент для взвешенных веществ.

7.Неправомерно не исчислена плата за сброс загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 08.07.203 5 N 1316-р.

8. При сверхлимитном исчислении платы за сбросы природопользователем не был применен 25-кратный повышающий коэффициент.

9. В отсутствии нормативов образования отходов и лимитов на их размещение природопользователем не был применен 5-кратный повышающий коэффициент при исчислении платы.

10. В отсутствии переоформленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение природопользователем не был применен 5-кратный повышающий коэффициент при исчислении платы.

11. В отсутствии продления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ежегодного представления технического отчета но обращению с отходами) природопользователем не был применен 5-кратный повышающий коэффициент при исчислении платы.

12. При исчислении платы природопользователем были ошибочно применены нормативы платы для другого класса отхода.

13.Фактическая масса размещенных отходов, указанная

природопользователем в декларации, не соответствует данным, указанным в копии первичных документов, подтверждающих размещение отходов на полигоне.

14. Природопользователем неправомерно была начислена плата за размещение отходов.

15. При исчислении платы природопользователем были ошибочно применены ставки платы для 5-го класса опасности отхода для прочей промышленности.

16. Природопользователем не указано место размещение отходов.

В ходе судебных заседаний сторонам было предложено провеет сверку платежей за 2016 года. В результате представленных Ответчиком дополнительных документов Истец пересчитал плату за ПВОС за 2016 год.

Управлением была выявлена задолженность за сброс загрязняющих веществ в водный объект и был применён 25-кратный повышающий коэффициент, так как Ответчиком неправильно была определена масса допустимого сброса, что привело к занижению сверхлимитного исчисления платы за сброс загрязняющих веществ.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 N 284-0 платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие па окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного .воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа. При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятии, которые зачитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

В соответствии с п. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, утвержденного Федеральным законом от 03.06.2006 N 74-ФЗ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах). Пунктом 25 Приказа Минприроды России от 17.12.2007 N 333 "Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», установлено, что расчет нормативно допустимой массы вещества должен производился умножением допустимых концентраций вещества на объем сточных вод за конкретный месяц, так как в противном случае уменьшение расхода при сохранении величины НДС будет приводить к концентрации вещества в водном объекте, превышающей ПДК. Таким образом в разрешении на сбросы указаны отдельно величины: допустимая концентрация загрязняющего вещества, объем сброса сточных вод за квартал, а также расчетная масса загрязняющего вещества (умножение объема сточных вод за квартал на концентрацию загрязняющего вещества) при условии максимального объема сброса сточных вод.

Вместе с тем Приказом Минприроды России от 13.04.2009 N 87 (ред. от 26.08.2015) "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства":

1. утверждена формула исчисление размера вреда, причиненного водному объекту сбросом загрязняющих веществ в составе сточных вод и (или) дренажных вод (п. 11 Методики), в случае, если концентрация загрязняющего вещества была выше нормативно допустимой концентрации (п.22 Методики);

2. предусмотрено, что размер вреда, исчисленный согласно пункту 1 1 настоящей Методики, уменьшается на величину фактической оплаты сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса загрязняющих веществ, который рассчитывается исходя из массы загрязняющих веществ, учитываемых за период времени, принятый при оценке вреда (п. 12 Методики).

В данном случае позиция Ответчика но применению данных из форм 3.2 и 3.3 ошибочна в связи со следующим:

Согласно приказу Минприроды России от 08.07.2009 N 205 "Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества" форма 3,2 и форма 3,3 является ежеквартальной отчетностью, предоставляемой в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов, а производственным экологическим контролем является журнал учета качества сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод (далее форма 2.2).

Форма 2.2 применяется всеми водопользователями, имеющими сбросы сточных вод и (или) дренажных вод, а также передающих воды в городскую канализацию, для учета количества ингредиентов, поступающих в водные объекты в составе сточных вод и (или) дренажных вод на каждом выпуске.

Журнал заполняется по результатам анализа сточных вод и (или) дренажных вод в сроки, определяемые периодичностью проведения анализов сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод. При ежедневном анализе сточных вод и (или) дренажных вод количество сбрасываемых с ними загрязняющих веществ определяется как произведение концентрации соответствующего ингредиента на суточный расход сточных вод и (или) дренажных вод, и результаты заносятся в графу 5. При периодическом анализе количество сбрасываемых загрязняющих веществ определяется как произведение средней концентрации данного ингредиента и общего объема сброшенных за отчетный период сточных вод и (или) дренажных вод. При этом суммарное количество сброшенных загрязняющих веществ за месяц, квартал и в целом за год проставляется в графе 5 в килограммах, а для ВПК ноли., нефтепродуктов, взвешенных веществ, сухого остатка, сульфатов, хлоридов, фосфатов, азота - в тоннах с точностью до трех знаков после запятой.

Вместе с тем ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» не предоставил данные формы 2.2, а предоставил только отчетность, содержащую средине концентрации загрязняющих веществ и общий объем сброшенных за каждый квартал 2016 года (форма 3,2 и форма 3,3).

Округления произведенное Управлением по массам загрязняющих веществ применяются во всех формах (форма 2,2, форма 3,2 и форма 3,3) одинаковое.

Таким образом, Управление производило расчеты на основании данных представленных ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и совершило расчет массы на основании средней концентрации и общего объема, сброшенных за отчетный период сточных вод (в данном случае квартал), а также выделило массу сброшенных загрязняющих веществ в соответствии с разрешениями на сбросы.

В разрешении на сброс указываются три величины: допустимая концентрация загрязняющего вещества на выпуске сточных вод и (или) дренажных вод в пределах норматива НДС, мг/куб. дм, расход сточных и (или) дренажных вод по квартально и за год в тыс. куб. м и максимально разрешенная масса т/год.

В соответствии с п. 25 Приказа МНР России от 17.12.2007 N 333 "Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" при исчислении массы сброса загрязняющих веществ в пределах установленною норматива существует необходимость увязывать сброс массы вещества, соответствующей НДС, с расходом сточной, в том числе дренажной воды, так как в противном случае уменьшение расхода при сохранении величины НДС будет приводить к концентрации вещества в водном объекте, превышающей ПДК, что противоречит подпункту 1 п.6 ст. 60 Водило кодекса Российской Федерации (N 74-ФЗ от 03.06.2006).

Настоящей статьей Водного кодекса определено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Вместе с тем согласно п. 10 Правил исчисления платы, утвержденных Постановлением Правительства №255 от 03.03.2017 года, при определении платежной базы должен учитываться:

а) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов;

б) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, в пределах лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на выбросы и сбросы);

в) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, лимиты (включая аварийные выбросы и сбросы), указанные в подпункте "б" настоящего пункта;

г) лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Таким образом, Управление правомерно рассчитало плату за сброс загрязняющих веществ.

Северо-Западным межрегиональным управлением Росприроднадзора была выявлена задолженность за размещение отходов, так как Ответчик:

- не применил 5-ый коэффициент при исчислении платы за размещение на собственном полигоне отхода 4-го класса опасности (71023000000) при условии отсутствия данного отхода в лицензии по обращению с отходами у Ответчика (78 №00081 от 09.06.2016 года).

- не исчислил плату за отход 4-го класса опасности (44376102494). заявленный им в форме статистической отчетности №2ТП-отходы, как утилизированный в собственном производстве, при условии, что согласно полученной Ответчиком лицензии на обращение с отходами (78 .N1*00081 от 09.06.2016 года) данный отход может быть только размещен на полигоне Ответчика.

- не применил 5-ый коэффициент при исчислении платы за размещение отходов (осадков) водоподготовки при механической очистке природных вод 5-го класса опасности, размещенные Ответчиком па собственном полигоне, не заявленные в документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденные на площадку: 192102, Санкт-Петербург, ул. Прогонная, д. 10.

- не исчислил плату в отношении грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, не загрязненного опасными веществами (отход 5-го класса) без предоставления документов, подтверждающих утилизацию данного отхода в установленные законом сроки.

Плата за размещение отходов начислена Управлением на основании п. 12 Правил исчисления платы, утвержденных Постановлением Правительства РФ №255 от 03.03.2017 года, в отсутствии утвержденных нормативов образования отходов и лимитов па их размещение па заявленном объекте Ответчика.

Начисление платы за нарушение сроков накопления отхода в целях утилизации отхода установлена п. 22 Правил исчисления платы, утвержденных Постановлением Правительства-РФ №255 от 03.03.2017 года.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Часть 4 этой же статьи предусмотрено, что каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Понятие доказательств содержится в статье 52 указанного Кодекса, согласно которой доказательствами являются полученные в соответствии с установленным порядком сведения, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора.

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии со статьей 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд вправе принимать к исследованию лишь те доказательства, которые могут либо подтвердить, либо опровергнуть юридические факты, имеющие непосредственное отношение к рассматриваемому делу. Относящиеся к рассматриваемому делу доказательства должны быть необходимы и достаточны для вынесения обоснованного судебного акта.

Расходы по государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.110, 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области;

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Государственного унитарного предприятия "Водоканал Санкт-Петербурга"в пользу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 в размере 26.148.990 руб. 31 коп.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия "Водоканал Санкт-Петербурга" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 27.996 руб.

В остальной части иска отказать.

Исполнительные листы выдать в соответствии со ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Константинова Е.В.