Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга; Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

об обязании исключить из сводного реестра дисквалифицированных лиц генерального директора ООО «УК «ФИДЕЛИЯ» и ООО «Фиделия-Строй» ФИО1,

при участии

- от заявителя: ФИО2, по доверенности от 05.03.2021

- от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 30.12.2020

установил:

ФИО1 (далее – Заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об обязании Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга (далее – Заинтересованное лицо, инспекция) исключить из сводного реестра дисквалифицированных лиц генерального директора ООО «УК «ФИДЕЛИЯ» ФИО1, с учетом принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнения исковых требований.

Представитель Заявителя в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела.

Привлеченное в качестве соответчика Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации исковые требования не признали.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

12.02.2021 ФИО1 как генеральный директор ООО «УК «ФИДЕЛИЯ» ( ИНН <***>) и ООО «Фиделия-Строй» (ИНН <***>), подала в адрес Ответчика электронное обращение №518835 от 12.02.2021 года, поступившее на сервис «Электронная приемная» на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с просьбой о допуске к квалификационному экзамену.

Инспекция отказала в допуске к квалифицированному экзамену за №08-11-3063/21-0-1 от 25.02.2021 указав, что по причине принятия решения Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.01.2019 по делу №А56-143107/2018 (вступило в законную силу 12.02.2019) об аннулировании лицензии ООО «Фиделия-Строй» от 30.03.2016 №78-00407 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а так же решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.02.2019 по делу №А56-152743/2018 (вступило в законную силу 02.03.2019) об аннулировании лицензии ООО «УК «ФИДЕЛИЯ» (ИНН <***>) от 20.11.2017 №78-000525 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, Заявитель не может быть допущен к экзаменом, поскольку согласно п.З Положения о ведении реестра дисквалифицированных лиц, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О Лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» основанием для включения сведений в реестр является вступившее в законную силу постановление суда об аннулировании лицензии.

В системе ГИС ЖЭКХ в разделе «Реестр дисквалифицированных лиц» появилась информация о включении Заявителя в данный реестр (Реестровые номера №78000066, №78000010) со сроком дисквалификации 3 (три) года.

Лицензии от 30.03.2016 №78-00407 и 20.11.2017 №78-000525 выданы без перечня по управлению многоквартирными домами.

Из объяснений заявителя следует, что за короткий срок (шесть месяцев) Заявитель еще не смог приступить к своим обязательствам, так как большая часть времени уходила на поиск и предложения своих услуг.

Не согласившись с вышеупомянутым решением, ФИО1 обратилась с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий);

3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

Частью 3 статьи 195 ЖК РФ установлено, что ведение сводного федерального реестра лицензий и реестра дисквалифицированных лиц осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Органы государственного жилищного надзора обязаны представлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сведения, необходимые для ведения указанных реестров, в порядке и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение, которое устанавливает порядок ведения реестра лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее – Положение).

Реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций является общедоступным и открытым, формируется и ведется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а с 1 мая 2015 г. - в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ).

Таким образом, в силу прямого указания части 3 статьи 195 ЖК РФ, пункта 2 Положения лицом, ответственным за ведение реестра дисквалифицированных лиц является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, которое в установленном Положением порядке принимает решение о включении либо исключении лица из реестра дисквалифицированных лиц.

Согласно части 5 статьи 195 ЖК РФ, пункту 5 Положения на Инспекцию, как орган осуществляющий региональный жилищный надзор возложена обязанность по предоставлению в Минстрой России информации для ведения реестра дисквалифицированных лиц.

Учитывая изложенное, Инспекция не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку каких-либо решений по включению истца в реестр дисквалифицированных лиц не принимала и такими полномочиями не наделена, также как не наделена полномочиями по исключению заявителя из реестра дисквалифицированных лиц.

Согласно пункту 3 Положения основанием для включения сведений в реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций является вступившее в законную силу решение суда об аннулировании лицензии или вступившее в законную силу постановление суда о применении административного наказания в виде дисквалификации. Основанием для исключения сведений из реестра дисквалифицированных лиц управляющих организаций является истечение срока нахождения сведений в реестре дисквалифицированных лиц управляющих организаций, предусмотренного пунктом 10 настоящего Положения, вступившее в законную силу решение суда об отмене решения суда об аннулировании лицензии или об отмене постановления о дисквалификации либо об изменении вида административного наказания.

Пунктом 9 Положения предусмотрено, что в реестре дисквалифицированных лиц управляющих организаций указываются следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество (если имеется), дата и место рождения лица;

б) полное наименование и идентификационный номер налогоплательщика организации, в которой лицо работало во время совершения административного правонарушения или на дату вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, а также должность, на которой указанное лицо работало во время совершения указанного правонарушения или на дату вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии;

в) наименование суда, вынесшего решение об аннулировании лицензии или постановление о дисквалификации;

г) основания, дата вынесения решения суда об аннулировании лицензии или постановления о дисквалификации;

д) срок дисквалификации;

е) сведения о пересмотре решения суда об аннулировании лицензии или постановления о дисквалификации (при наличии таких судебных актов).

Таким образом, по смыслу норм части 1 статьи 195 ЖК РФ, пунктов 3, 5, 9 Положения в Реестр подлежат включению сведения как о лицах, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, в отношении которого судом принято решение об аннулировании лицензии, так и о лицах, в отношении которых судом принято постановление о применении административного наказания в виде дисквалификации.

Согласно пункту 3 Положения решение суда об аннулировании лицензии лицензиата является самостоятельным и достаточным основанием для включения лица в реестр дисквалифицированных лиц, которое действует наряду с иными основаниями.

Как следует из материалов дела Инспекция 06.12.2018 на основании решения Лицензионной комиссии Санкт-Петербурга обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об аннулировании лицензии от № 78-000525 от 20.11.2017, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Фиделия» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом. Решением суда от 01.02.2019 по делу №А56-152743/2018 исковое заявление удовлетворено, лицензия аннулирована. В Инспекцию из суда поступила копия решения суда с отметкой о вступлении в законную силу с 02.03.2019.

Кроме того Инспекция 16.11.2018 обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об аннулировании лицензии от № 78-000407 от 30.03.2016, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Фиделия-строй» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом. Решением суда от 10.01.2019 по делу №А56-143107/2018 исковое заявление удовлетворено, лицензия аннулирована. В Инспекцию из суда поступила копия решения суда с отметкой о вступлении в законную силу с 12.02.2019.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, генеральными директором указанных юридических лиц являлся заявитель.

Инспекцией в соответствии с частью 3 статьи 195 ЖК РФ, пунктом 5 Положения сведения о принятом судебном решении направлены посредством системы ГИС ЖКХ в Минстрой России, который 07.06.2019 включил истца в реестр дисквалифицированных лиц с указанием основания – решение суда об аннулировании лицензии.

Доводы заявителя о незаконности принятых судом решений об аннулировании лицензий подлежат отклонению, поскольку по сути направлены на пересмотр судебных актов, вступивших в законную силу.

В установленном законом порядке указанные решения не отменены.

При этом согласно пунктам 3, 4 Положения в случае вступления в законную силу решения суда об отмене решения суда об аннулировании лицензии (об отмене постановления о дисквалификации или об изменении вида административного наказания) лицо, сведения о котором внесены в реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций, вправе направить в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации заявление об исключении сведений о нем из реестра дисквалифицированных лиц управляющих организаций.

Таким образом, в случае отмены решения суда об аннулировании лицензии сведения об истце будут исключены из реестра дисквалифицированных лиц в порядке, предусмотренном пунктами 3, 4 Положения.

Об указанных обстоятельствах Инспекция письмом от 25.02.2021 информировала заявителя, факт получения которого он не оспаривает.

На основании изложенного суд не усматривает оснований в удовлетворении исковых требований.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

ФИО1 в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Корчагина Н.И.