Гражданский кодекс часть 1

ООО «Обедов СПб» просит признать незаконным и отменить Постановление Отдела государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 50 МЧС России» № 21-18/50-2-37 от 23.03.2012 о привлечении Общества к ответственности за правонарушение, предусмотренное частями 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Представитель Заявителя поддержал заявленные требования, полагает, что Общество является ненадлежащим субъектом правонарушения, поскольку занимаемые помещения принадлежат ФГУП «РНЦ «Прикладная химия».

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражает против удовлетворения заявленных требований, полагает, что оспариваемое Постановление вынесено законно и обосновано.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статей 210, 211 АПК РФ.

Материалами дела установлено следующее, Санкт-Петербургской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проведена в период с 30.01.2012 по 20.02.2012 проверка соблюдения помещения столовой ФГУП «НРЦ «Прикладная химия», занимаемого ООО «Обедов СПб», расположенного по адресу Ленинградская область, Всеволожский район, Опытный завод, корп. 273. Постановлением от 27.02.2012 возбуждено дело об административном правонарушении, материалы направлены для рассмотрения в орган, осуществляющий государственный пожарный надзор.

В ходе проведения проверки выявлены факты нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1 — при единовременном нахождении на этаже более 10 человек не разработаны планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара (п. 16 ППБ 01-03);

2 — в организации распорядительным документом не установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том силе: не определены и оборудованы места для курения (п. 15 ППБ 01-03);

3 — запоры на дверях эвакуационных выходов (на 1-ом этаже со стороны цеха приготовления пищи) не обеспечивают людям, находящимся внутри здания, возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа (п. 52 ППБ 01-03);

4 — загроможден подход к пожарному крану (в коридоре у морозильной камеры) (п. 40 ППБ 01-03);

5 — не вывешены таблички с указанием номера вызова пожарной охраны (п. 13 ППБ 01-03);

6 — для складского помещения (кладовые тары) не определена категория помещения по взрывопожарной и пожарной безопасности и класс зон по ПУЭ (п. 33 ППБ 01-03);

7 — руководитель и ответственный за пожарную безопасность не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума (п. 3 ППБ 01-03, п. 32 НПБ «Обучение мерам ПБ работников организации», утверждены приказом МЧС РФ № 345 от 12.12.2007);

8 — не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности (п. 6 ППБ 01-03);

9 — помещение не обеспечено первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением № 3 (приложение № 3 п. 108 ППБ 01-03);

10 — распорядительным документом не установлен соответствующий пожарной опасности противопожарный режим, в том числе: не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара; не регламентирован: порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ; порядок осмотра и закрытия помещения после окончания работы; действия работников при обнаружении пожара (п. 15 ППБ 01-03);

11 — при эксплуатации эвакуационных путей и выходов загроможден эвакуационный путь (коридор) различным оборудованием (п. 53 ППБ 01-03).

Постановлением от 23.03.2012 № 21-18/50-2-37 Общество привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 150 000 руб. за административные правонарушения, предусмотренные частями 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ

Обществу вменяются нарушения требований пожарной безопасности, обязательных для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и их должностными лицами, установленные в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313, иных нормативных документов по пожарной безопасности и нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке (пункт 3 ППБ 01-03).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Общество, не оспаривает отраженных в Постановлении фактических обстоятельств, но полагает, что оно не является субъектом ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, поскольку только осуществляет деятельность в проверенных помещениях, что собственником и ответственным за пожарную безопасность на объекте является ФГУП «РНЦ «Прикладная химия». По договору б/номера от 01.09.2011, Общество оказывает Унитарному Предприятию услуги по организации питания в помещении, предоставленном Заказчиком.

Представленное для организации питания помещение по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, опытный завод, корп. 273, помещение столовой, расположено на первом этаже строения, принадлежащего и используемого ФГУП «РНЦ «Прикладная химия». В связи с этим, не могли вменяться Обществу в вину нарушения, установленные в п.п. 1, 2, 6, 10 обжалуемого Постановления.

ООО «Обедов СПб» расположено по адресу: <...>, литер А. Обществом представлены:

- Приказ № 10-Р от 28.12.2011 «Об установлении противопожарного режима на Объектах в ООО «Обедов» СПб;

- Приказ № 11-Р от 28.12.2011 «О назначении ответственных за противопожарное состояние помещений, эксплуатацию первичных средств пожаротушения, проведение противопожарных инструктажей;

- Инструкция «Порядок действий работников при обнаружении пожара», утвержденного Приказом № 10-Р от 28.12.2011;

- Инструкция по содержанию и применению первичных средств пожаротушения от 28.12.2011;

- Инструкция по мерам пожарной безопасности;

- Удостоверение № 78-24811 на ФИО2 о прохождении обучения по программе «Основы пожарной безопасности» от 21.05.2010, действующее до 21.01.2013;

- Акт приема-передачи от 01.09.2011 ООО «Обедов СПб» от ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» средств пожаротушения.

На наличие этих документов указано в тексте Постановления.

Эти документы свидетельствуют о том, что в Обществе были осуществлены противопожарные мероприятия, в том числе непосредственно на проверенном объекте.

Проверка соблюдения ООО «Обедов СПб» правил противопожарной безопасности, проведена Прокуратурой с 30.01.2012 по 20.02.2012, дело об административном правонарушении возбуждено 27.02.2012 Постановлением № 21-18/50-2-37 принятое 23.03.2012.

При этом в Постановлении указано на правонарушения, обнаруженные при проверке 09.02.2012, следовательно доказательств того, что нарушения по п.п. 4.11 Постановления носили постоянный характер не имеется.

В судебном заседании представитель заявителя указал, что эти правонарушения устранены, установлен порядок выгрузки груза и тары, не препятствует подходу к средствам пожаротушения и эвакуационному выходу; на двери эвакуационного выхода установлен запор, позволяющий открывать ее без ключа изнутри помещения.

Порядок привлечения к ответственности за административное правонарушение Заявителем не оспаривался.

Проверка, проведенная надзорным органом, являлась первой проверкой Общества. Время для устранения нарушений не было предоставлено. В связи с наличием у административного органа права выдать предписание на устранение нарушений с указанием сроков их устранения с предупреждением об ответственности за неустранение (несвоевременное устранение), и учитывая то обстоятельство, что ранее Общество не проверялось и к ответственности за административные правонарушения не привлекалось, отсутствовала необходимость вынесения по результатам проверки Постановления о привлечении к ответственности немедленно после проверки.

Нельзя не учитывать размер штрафа назначенного Заявителю, небольшому предприятию, штраф в сумме 150000 руб. является явно несоразмерным наказанием, как к установленным нарушениям, так и к субъекту ответственности. Наложение штрафа в размерах, предусмотренных санкцией статьи 20.4 КоАП РФ, не отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях, направленных предупреждение правонарушений, на защиту интересов государства, общества и граждан (ст. 1.2 КоАП РФ).

Содержание правонарушений, описанных в оспариваемом Постановлении, не отвечает требованиям части 4 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно правонарушения, отвечающие описанию диспозиции ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, не доказаны административным органом.

Учитывая изложенное, Постановление Отдела государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 50 МЧС России» № 21-18/50-2-37 от 23.03.2012, принятое в отношении ООО «Обедов СПб» подлежит изменению в части назначения наказания.

Руководствуясь статьями 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать ООО «Обедов СПб» в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене Постановления Отдела государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 50 МЧС России» № 21-18/50-2-37 от 23.03.2012.

Изменить Постановление Отдела государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 50 МЧС России» № 21-18/50-2-37 от 23.03.2012 о привлечении ООО «Обедов СПб» к ответственности за правонарушение, предусмотренное частями 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ в части назначения наказания и назначить наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Баталова Л.А.