Гражданский кодекс часть 1

к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному арктическому району»

о признании незаконным и отмене постановления от 19.12.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 2109/2562-19,

при участии

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 25.11.2019;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Невский судостроительно-судоремонтный завод» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному арктическому району» (далее – заинтересованное лицо, Учреждение) о признании незаконным и отмене постановления от 19.12.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 2109/2562-19 предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Невский судостроительно-судоремонтный завод», зарегистрированное по адресу: 187320, город Шлиссельбург, Ленинградской обл. Фабричный остров, 2 при организации работы судна «Калас» в 08:25 27.10.2019 г. при переходе из порта Мурманск в порт Петропавловск-Камчатский в координатах 68°49'СШ 43°50'ВД не приняло все зависящие от него меры для обеспечения соблюдения требований статей 9, 9.1,11 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и пунктов 4, 8 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утв. постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 № 341, выразившееся в пересечении государственной границы Российской Федерации при отсутствии признания законности такого пересечения в связи с отсутствием уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море.

Усматривая в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управлением составлен протокол об административном правонарушении № 2109/2562-19 от 04.12.2019.

Постановлением от 19.12.2019 по делу об административном правонарушении №2109/2562-19 Общество привлечено к административной ответственности по вышеуказанной статье с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Правила пересечения государственной границы российской Федерации определены Законом РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон «О Государственной границе»).

Согласно пункту «б» части 2 статьи 5 Закона «О Государственной границе» прохождение государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море по внешней границе территориального моря Российской Федерации.

Частью 4 статьи 9 Закона РФ «О Государственной границе» установлено, что российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с Законом «О Государственной границе», международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Закона «О Государственной границе», в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 статьи 9.1 Закона «О Государственной границе») и иных видов контроля:

а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских
портов с последующим прибытием в российские порты без захода во
внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств,
если иное не установлено Правительством Российской Федерации;

б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные
виды контроля при убытии с территории Российской Федерации,
прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в
российские порты с последующим убытием с территории Российской
Федерации.

Неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий (часть 2 статьи 9.1 Закона «О Государственной границе»):

а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;

б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких
судов;

в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении
Государственной границы.

Согласно части 4 стать 9.1 закона «О Государственной границе» неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Неоднократное пересечение Государственной границы иностранными судами осуществляется на основании разрешения пограничных органов.

В соответствии с частью 5 статьи 11 Закона «О Государственной границе» пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля, которые в соответствии с договорами Российской Федерации с сопредельными государствами могут осуществляться совместно.

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 9.1 Закона «О Государственной границе»).

Под пунктом а) пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море» (далее - Постановление), для судов, указанных в подпункте «а» пункта 1 статьи 9.1 закона «О Государственной границе», установлены случаи, в которых суда могут неоднократно пересекать Государственную границу Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, среди которых указано: убытие российских судов из российских портов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты.

Также пунктом 3 Постановления утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее- Правила).

Согласно пункту 4 Правил, уведомление для судов, указанных в подпункте «а» пункта 1 (российские суда без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств) Правил, направляется по форме согласно приложению № 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море.

В соответствии с пунктом 8 Правил, пограничный орган в течение одного часа подтверждает получение уведомления, заявитель в течении одного часа после его направления проверяет по телефонной связи получение пограничным органом уведомления.

За нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность граждан, должностных и юридических лиц.

Из материалов административного дела следует, что согласно данным системы государственного портового контроля 26.10.2019 в 08:05 судно «Калас» под управлением капитана ФИО2 вышло из порта Мурманск для следования в порт Петропавловск-Камчатский.

По данному факту сотрудниками Управления, в ходе беседы с капитаном
судна установлено, что судно планирует следовать по маршруту с неоднократным пересечением линии Государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля. Сотрудниками Управления было доведено до капитана судна и агента судна об отсутствии уведомления Управления об осуществлении деятельности.

В 15:37 26.10.2019 в адрес Управления от судна «Калас», в момент его нахождения в территориальном море Российской Федерации, поступило уведомление о неоднократном пересечении судном государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля.

Далее, в соответствии с данными «Комплексной интегрированной
информационной системы» судно в 08:25 27.10.2019 в координатах 68°49'СШ 43°50'ВД пересекло государственную границу Российской Федерации на выход из территориального моря Российской Федерации.

Из объяснений капитана судна ФИО2 и из представленных материалов следует, что 07:30 по московскому времени 26.10.2019 им, в адрес координационного отдела Управления, направленно электронное письмо, в котором содержалось 4 файла, в том числе уведомление, судовая роль, план перехода, список пассажиров. Однако, в адресе электронного отправления содержалась ошибка вместо правильного адреса cc@pufsbm.ru, было указано oc@pufsbm.ru, в связи с чем электронное письмо до адресата доставлено не было. После звонка из Пограничного управления им было направлено уведомление на правильный адрес.

В соответствии с договором подряда № 50 от 15.10.2019 ФИО2 в период совершения административного правонарушения являлся капитаном судна «Калас».

Несвоевременное направление уведомления препятствует эффективному осуществлению пограничным органом полномочий по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в целом и обеспечению безопасности ее пограничного пространства в частности, что представляет собой существенную угрозу правоохраняемым интересам.

Кроме того, того из материалов дела следует, что капитан судна ФИО2, несмотря на рекомендации, полученные от сотрудников Пограничного управления, о возвращении в порт Мурманск для соблюдения требований Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 № 341, принял решение о продолжении плавания. При этом, указанный период времени судно «Калас» неоднократно пересекало государственную границу Российской Федерации.

Согласно имеющейся в материалах административного дела копии договора подряда № 50 от 15.10.2019, ФИО2 в момент совершения административного правонарушения управлял судном «Калас» и осуществлял деятельность в интересах юридического лица согласно уведомлению от 25.10.2019.

Из представленных документов следует, что Общество является владельцем указанного судна.

Соответственно, в действиях Общества имеется состав нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Часть 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусматривают возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, его материального и финансового положения, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

По мнению суда, минимальный размер штрафа, предусмотренный частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, составляющий четыреста тысяч рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, суд считает, что имеются основания для назначения Обществу наказания ниже низшего предела санкции статьи 14.37 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

изменить Постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району майора юстиции ФИО3 от 19.12.2019 по делу об административном правонарушении № 2109/2562-19 в части назначения наказания, снизив назначенный обществу с ограниченной ответственностью «Невский судостроительно–судоремонтный завод» административный штраф до 200 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня принятия.

Судья Грачева И.В.