Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "ТАМАРИКС Лоджистикс" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия (далее – заинтересованное лицо, Карелиястат) от 21.02.2017 № 9.3-03-10/2017.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечил явку своего представителя.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителя не направило.

Как следует из материалов дела, 03.02.2016 на основании протокола начальника отдела статистики труда, науки, образования и культуры Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия (Карелиястат) ФИО2 возбуждено дело № 9.3-03-10/2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении ООО «ТАМАРИКС ЛОДЖИСТИКС».

21.02.2017 по результатам рассмотрения материалов дела в отношении Общества Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия (далее - Карелиястат) вынесено постановление по делу об административном правонарушении №9.3-03-10/2017 (далее - Постановление), в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России) и в отношении Общества назначено наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Согласно части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 282-ФЗ), респондентами официального статистического наблюдения являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения, действующие на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ № 282-ФЗ, респонденты официального статистического наблюдения (юридические лица), обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Часть 3 ст. 6 ФЗ № 282-ФЗ определяет, что сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (ч. 4 ст. 6 ФЗ № 282-ФЗ).

Пункт 4 Положения «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение № 620), первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Пункт 5 Положения № 620 определяет, что руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица.

Непредставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административного данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации (п. 14 Положения № 620).

Статьей 23.53. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях в области нарушения порядка представления статистической информации отнесено к ведению Федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области государственного статистического учета и его территориальных органов. Ответственность за указанный вид правонарушений предусмотрена частью 2 ст. 13.19 КоАП РФ.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от «24» сентября 2014 года № 580 утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-4 с указаниями по ее заполнению, согласно которым юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства) всех видов экономической деятельности и форм собственности представляют сведения по указанной форме Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелии по установленному им адресу 15 числа после отчетного периода.

Из материалов дела следует, что ООО «ТАМАРИКС ЛОДЖИСТИКС» является действующим юридическим лицом и относится к субъектам среднего предпринимательства.

Административный орган посчитал, что на ООО «ТАМАРИКС ЛОДЖИ-СТИКС» возложена обязанность по предоставлению формы федерального статистического наблюдения № П-4, однако, в нарушение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов указанная форма за декабрь 2016 г не представлена.

Как следует из материалов дела Карелиястата об административном правонарушении №9.3-03-10/2017, датой совершения административного правонарушения является 16.01.2017.

Приказ Росстата от 28.10.2013 №428, на который в обоснование своих доводов ссылается Карелиястат, утратил свою силу 01.01.2017 в связи с изданием приказа Росстата от 26.10.2015 №498, который с указанного срока введен в действие приказом Росстата от 27.10.2016 №686, вступившим в силу с 27.10.2016.

Таким образом, на 16.01.2017 приказ Росстата от 28.10.2013 №428 являлся недействующим и, следовательно, не подлежал применению к какой-либо части при вынесении обжалуемого Обществом Постановления Карелиястата по делу об административном правонарушении.

Аналогичная ситуация возникает также относительно ссылок Карелиястата на приказ Росстата от 24.09.2014 №580, который на дату возбуждения дела об административном правонарушении утратил свою силу в связи с изданием Приказа Росстата от 02.08.2016 №379.

Таким образом, Карелиястат в Постановлении ссылается на нормативные правовые акты в обоснование обязанности обособленным подразделением Общества предоставлять статистическую отчетность, которые на даты совершения административного правонарушения и возбуждения дела об административном правонарушении утратили свою силу.

Пункт 2 ст.6 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 283-ФЗ) указывает, что федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Перечень вышеуказанных респондентов по статистическому учету, исходя из смысла и буквального толкования Федерального закона 283-ФЗ, является закрытым.

Согласно п.1 ст.48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с ч.6 ст.8 Федерального закона № 283-ФЗ юридические лица, имеющие обособленные подразделения, представляют субъектам официального статистического учета в установленном порядке первичные статистические данные как по юридическим лицам, так и по таким подразделениям.

Статья 55 Гражданского кодекса Российской Федерации к числу обособленных подразделений относит филиалы и представительства.

Учитывая отсутствие на территории Республики Карелия обособленных подразделений в виде филиалов и (или) представительств, у Общества отсутствовала обязанность предоставления в Карелиястат статистической отчетности, и, следовательно, у Карелиястата отсутствовали объективные основания для вынесения обжалуемого Постановления.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектамофициального статистического учета" утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение).

Примечательно, что и в Положении также как и в законе №282-ФЗ не раскрывается понятие «обособленное подразделение».

Согласно п.3 Положения первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Респонденты - граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности.

Респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Согласно материалам дела Общество является действующим юридическим лицом и относится к субъектам среднего предпринимательства.

Пунктом 3 статьи 7 федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" установлено, что в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации может, помимо прочего, предусматриваться упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности.

В пунктах 1-3 статьи 5 вышеуказанного федерального закона указано, что федеральные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации осуществляются путем проведения сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства и выборочных статистических наблюдений за деятельностью отдельных субъектов малого и среднего предпринимательства на основе представительной (репрезентативной) выборки. Перечни субъектов указанных статистических наблюдений формируются на основе сведений, внесенных в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Сплошные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства проводятся один раз в пять лет.

Выборочные статистические наблюдения проводятся путем ежемесячных и (или) ежеквартальных обследований деятельности малых предприятий (за исключением микропредприятий) и средних предприятий. Выборочные статистические наблюдения проводятся путем ежегодных обследований деятельности микропредприятий. Порядок проведения выборочных статистических наблюдений определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 79 "О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства" утверждены Правила проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что перечни субъектов малого и среднего предпринимательства, подлежащих выборочному статистическому наблюдению, ежегодно определяются Федеральной службой государственной статистики на основе формирования представительной (репрезентативной) выборки по видам экономической деятельности по Российской Федерации и субъектам Российской Федерации.

Субъекты малого и среднего предпринимательства, включенные в указанный перечень, представляют сведения по формам федерального статистического наблюдения, утвержденным в соответствии с п. 3 Правил.

Согласно п. 3 Правил формы федерального статистического наблюдения, включающие статистические показатели, периодичность, сроки, способы, адреса их представления, и порядок их заполнения утверждаются Федеральной службой государственной статистики в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела не подтверждается получение Обществом как субъекта среднего предпринимательства какого-либо уведомления Карелиястата о необходимости предоставления статистических данных по причине попадания Общества в выборочную статистическую проверку, в связи с чем у Общества отсутствовала обязанность по предоставлению статистической информации.

Более того, в Постановлении Правительства России от 18.08.2008 № 620 в пункте 1 указано, что настоящее Положение определяет условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета.

Пункт 4 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации указывает, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Субъекты официального статистического учета бесплатно информируют (в том числе в письменной форме) респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления.

Наличие уведомлений о проведении в отношении Общества сплошного или выборочного наблюдения отсутствуют.

При таких обстоятельствах, основания для вынесения по настоящему делу постановления о привлечении Общества Карелиястатом к административной ответственности по ч.2 ст. 13.19 КоАП России отсутствовали.

Довод Карелиястата относительно привлечения Общества к администативной ответственности в соответствии с действующими на момент составления протокола приказами Росстата отклоняется судом.

Форма П-4 утверждалась приказом Росстата от 24.09.2014 №580. В приказе Росстата от 02.08.2016 №379, которым отменен приказ Росстата от 24.09.2014 №580, а именно в пункте 1 приказа, указано, что, помимо прочих, форма федерального статистического наблюдения №П-4 с указаниями по ее заполнению вводится в действие с отчета за январь 2017. Предоставляется указанная форма ежемесячно до 15 числа месяца следующего за отчетным.

Отчетным месяцем является календарный месяц, в данном случае январь. Формирование отчета за январь начинается с начала данного календарного месяца, т.е. с 1 по 31 января. Сформированные же сведения с 1 января по 31 января должны быть предоставлены до 15 числа после отчетного периода, т.е. до 15 февраля.

Как указывалось выше, форма №П-4 с указаниями по ее заполнению вводится в действие с отчета за январь 2017 года. Поэтому моментом вступления в силу приказа Росстата от 02.08.2016 № 79 следует считать 01.01.2017, так как именно с этой даты начинается формирование отчета и, следовательно, непосредственное применение для целей формирования отчета формы №П-4.

Следовательно, исходя из того, что дата совершения административного правонарушения 16.01.2017, приказ Росстата от 24.09.2014 №580 не может применяться с 01.01.2017 в силу его отмены приказом Росстата от 02.08.2016 №379.

Относительно же приказа Росстата от 28.10.2013 №428, на который в обоснование своих доводов ссылается Карелиястат, следует упомянуть, что он утратил свою силу 01.01.2017 в связи с изданием приказа Росстата от 26.10.2015 №498, который с 01.01.2017 введен в действие приказом Росстата от 27.10.2016 №686, вступившим в силу с 27.10.2016.

Об утверждении новых указаний по заполнению, помимо прочих, формы №П-4 с 01J01.2017 и отмене приказа Росстата от 28.10.2014 №428 сообщается в пункте 2 приказа Росстата от 27.10.2016 №686 и, соответственно, в пункте 2 приказа Росстата от 26.10.2015 №498.

Таким образом, на 16.01.2017 (дата совершения административного правонарушения) либо на 03.02.2017 (дата возбуждения дела об административном правонарушении) приказ Росстата от 28.10.2013 №428 и приказ Росстата от 24.09.2014 №580 являлись недействующими и, следовательно, не подлежали применению к какой-либо части при вынесении обжалуемого Обществом Постановления по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным, а заявление удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным постановление Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия от 21.02.2017 по делу № 9.3-03-10/2017.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Калайджян А.А.