Гражданский кодекс часть 1

ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО МЕЖДУГОРОДНОЙ И МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ СВЯЗИ "РОСТЕЛЕКОМ" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 05.02.2018 по делу №4-14.31-1221/78-05-17, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Материалами дела № 4-14.31-1221/78-05-17 об административном правонарушении установлено, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по результатам рассмотрения дела № 1-10-66/78-05-16 о нарушении антимонопольного законодательства приняла решение от 31.03.2017 №78/8943/17 (далее – Решение) о признании нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ПАО «Ростелеком», выразившегося в установлении, поддержании монопольно высокой цены услуги по согласованию (сверке) на представленной топографической съемке планового расположения сетей связи, находящихся в границах Санкт-Петербурга и принадлежащих ПАО «Ростелеком», а именно расположенных по адресу: г. Санкт-Петербург, Петроградский район, ул. Академика Павлова, д. 16 б, лит. А., в связи с производством ООО «Альфа-Морион» топогеодезических изысканий.

На основании Решения Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выдала ПАО «Ростелеком» предписание от 31.03.2017 №78/8944/17 (далее – Предписание):

- прекратить применение экономически необоснованной цены услуги по согласованию (сверке) на представленной топографической съемке планового расположения сетей связи, находящихся в границах Санкт-Петербурга и принадлежащих ПАО «Ростелеком».

- разработать методику экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цены услуги по согласованию (сверке) на представленной топографической съемке планового расположения сетей связи, находящихся в границах Санкт-Петербурга и принадлежащих ПАО «Ростелеком».

Решение от 31.03.2017 №78/8943/17 и предписание от 31.03.2017 №78/8944/17 были обжалованы в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.02.2018 по делу №А56-44319/2017 подтверждается правомерность решения №78/8943/17 и предписание №78/8944/17 по делу №1-10-66/78-05-16.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2018 по делу № А56-44319/2017 оставил без изменения Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.02.2018 по делу №А56-44319/2017, а апелляционную жалобу ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» без удовлетворения.

Правомерность принятия антимонопольным органом решения от 31.03.2017 №78/8943/17 по делу №1-10-66/78-05-16 о нарушении антимонопольного законодательства подтверждена Решением и Постановлением Арбитражных судов Санкт-Петербурга по делу № А56-44319/2017, вступившим в законную силу 07 мая 2018 года.

Таким образом, обстоятельства дела № А56-44319/2017, установленные вступившим в законную силу судебным актом, имеющие юридическое значение для разрешения спора в настоящем арбитражном деле, являются преюдициально установленными фактами, не подлежащими доказыванию и не допускающие опровержения.

Изложенное, в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ, является основанием освобождения антимонопольного органа от доказывания, так как обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии со статьей 50 и статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о конкуренции) по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу. Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. В случае подачи заявления в суд или арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.

Согласно пункту 10.1 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» (далее - Постановление ВАС РФ № 30) поводом к возбуждению дел об административных право нарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 КоАП, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Решением по делу № 1-10-66/78-05-16 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что в действиях ПАО «Ростелеком» злоупотребление доминирующем положением совершено на товарном рынке, не относящемся к сфере деятельности естественных монополий. В деле № 1-10-66/78-05-16 о нарушении антимонопольного законодательства определен рынок услуг по согласованию (сверке) на представленной топографической съемке планового расположения сетей связи, находящихся в границах Санкт-Петербурга и принадлежащих ПАО «Ростелеком».

При указанных обстоятельствах в действиях ПАО «Ростелеком» усматривается наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

При рассмотрении дела Управление полно и всесторонне исследовало все обстоятельства дела, дала надлежащую оценку всем представленным документам и вынесла мотивированное постановление, отвечающее требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. В постановлении содержатся как фактические обстоятельства выявленных нарушений законодательства, так и выводы о виновности заявителя во вменяемом ему административном правонарушении, сделанные на основе материалов дела с указанием норм права.

Наказание заявителю назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, с учетом характера и потенциальной опасности выявленного административного правонарушения. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным или для снижения размера штраф судом не установлено.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

При таких обстоятельствах, требования Общества не подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.