Гражданский кодекс часть 1

заинтересованные лица: 1. Подполковник полиции Леонов Андрей Михайлович, командир ОБ ДПС № 3 ГИБДД; 2. Главное Управление МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

об оспаривании постановления от 12.02.2013 № 10341

при участии:

от заявителя: представитель Воронин М. В. по доверенности от 11.10.2012 серии 78 АА № 3249523

от заинтересованных лиц: 1. не явился (извещен); 2 . представитель Колчина К. Н. по доверенности от 02.04.2013 № 12

установил:

Индивидуальный предприниматель Тетиевский Николай Алексеевич (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 12.03.2013 № 10341, командиром ОБ ДПС № 3 ГИБДД подполковником полиции Леоновым А.М. (далее – заинтересованное лицо, административный орган), о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечено Главное Управление МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

В обоснование заявленного требования Предприниматель указал, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность по получению специального разрешения на перевозку бензина.

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал требования в полном объеме, просил признать оспариваемое постановление незаконным и отменить.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало, по мотивам, изложенным в отзыве. Кроме того, заявило ходатайство о прекращении производства по делу в связи с неподведомственностью дела арбитражному суду.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства в совокупности, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи с нижеследующим.

Как следует из материалов дела, постановлением от 12.03.2013 административный орган привлек Предпринимателя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2. КоАП РФ, выразившегося в перевозке 25.02.2013 опасного груза Бензин моторный ООН 1203, на транспортном средстве Ивеко, государственный регистрационный номер В297ТХ98, не имеющем специального разрешения. Предпринимателю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Судом рассмотрено и отклонено ходатайство административного органа о прекращении производства по делу в связи со следующим.

Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2, подведомственность арбитражным судам дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности определена частью 3 статьи 30.1 КоАП, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

При применении данной нормы необходимо иметь в виду, что в предусмотренном ею порядке подлежат обжалованию постановления, вынесенные уполномоченными органами или должностными лицами, но не судами общей юрисдикции по подведомственным им делам.

При этом указанные постановления могут быть обжалованы в арбитражный суд в случае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем совершено административное правонарушение, связанное с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в том числе из транспортных накладных, деятельность Предпринимателя, связанная с обращением грузов, квалифицированных административным органом в качестве опасных, осуществляется Обществом на постоянной основе, и в результате такой деятельности такие грузы передаются во владение, в том числе посредством их перевозки, иных юридических лиц.

Указанное свидетельствует о том, что деяние, квалифицированное административное органом, как нарушение части 1 статьи 12.21.2. КоАП РФ, совершено Предприниматель в связи с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем Предприниматель в силу части 3 статьи 30.1. КоАП РФ вправе обжаловать вынесенное в отношение него постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.2. КоАП РФ в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 12.21.2. КоАП РФ установлена административная ответственность за перевозку опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения, согласованного маршрута перевозки или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортом средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдения условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами в виде наложения административного штрафа на должностных лиц, ответственных за перевозку, в размере от пятнадцати до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статей 2.4. КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями названной статьи.

Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов утвержден Приказом Минтранса России от 04.07.2011 № 179 (далее – Порядок выдачи разрешения).

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 Порядка выдачи разрешения, опасные грузы, на которые необходимо получить специальное разрешение, приведены в подпункте 1.10.5. Приложения А к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ).

В силу пункта 3 Правил перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272, перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиям, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ) и названными Правилами.

Как следует из представленных Предпринимателем в материалы дела транспортных накладных, перевозимые Предпринимателем грузы, в том числе бензин моторный ООН 1203, относятся к 3 классу опасности.

Из пункта 1.10.5. Приложения А к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) следует, что грузы 3 класса опасности являются грузами повышенной опасности, и в соответствии с требованиями Порядка выдачи разрешений, перевозятся только при наличии специального разрешения, в случае если перевозимое вещество или изделие относится к легковоспламеняющимся жидкостям, группы упаковки I и II, и перевозятся в цистернах в количестве более 3 000 литров.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Между тем, административным органом в нарушение названной нормы в материалы дела не представлены доказательства отнесения груза, перевозимого Предпринимателем к грузам, перечисленным в пункте 1.10.5. Приложения А к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) следует, а соответственно, административным органом не доказано наличие у Предпринимателя обязанности на получение специального разрешения на перевозку данного груза.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным и отменить постановление от 12.03.2013 № 10341, вынесенное командиром ОБ ДПС № 3 ГИБДД подполковником полиции Леоновым А.М. о привлечении индивидуального предпринимателя Тетиевского Николая Алексеевича (ИНН 780706393900, ОГРНИП 30978405000876, адрес регистрации: Санкт-Петербург, Ленинский пр., д. 75, корп. 2, кв. 742) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Рогова Ю.В.