Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу Территориальный отдел в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах

о признании незаконным и отмене постановления от 14.03.2012 № Ю 78-04-05/315

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 29.12.2011 № 59

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 26.12.2011 № 59

установил:

закрытое акционерное общество "Сити Сервис" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу Территориальный отдел в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах (далее – Роспотребнадзор) от 14.03.2012 № Ю 78-04-05/315.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, ссылаясь на отсутствие события правонарушения. Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявления, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В судебном заседании, состоявшемся 16 июля 2012 года, объявлен перерыв до 23 июля 2012 года. После перерыва судебное заседание продолжено.

Заявление рассмотрено судом по имеющимся в деле материалам и доводам, изложенным представителями заявителя и заинтересованного лица в судебном заседании.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением гр.ФИО3 от 11.01.2012 вх.№106 в отношении Общества Роспотребнадзором 17.01.2012 возбуждено дело об административном правонарушении № 78-04-05/33 и проведении административного расследования. В ходе расследования Роспотребнадзор пришел к выводу о том, что Обществом неправильно исчисляется плата за газоснабжение и электроснабжение для потребителей, проживающих в доме по адресу: <...>, что послужило основанием для составления в отношении Общества протокола от 22.02.2012 № Ф 78-04-05/33 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 14.03.2012 № Ю 78-04-05/315 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с вышеуказанной квалификацией с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 14.7 КоАП РФ установлена ответственность за обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 этого же Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей.

В рассматриваемом случае административным органом обществу вменен обман потребителей, поскольку применяемый им способ расчета платы за газоснабжение и электроснабжение не основан на существующих нормативных правовых актах.

Пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила N 307) введены следующие определения: потребитель коммунальных услуг - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Согласно пункту 4 Правил N 307 коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и данными Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 и подпунктом "в" пункта 49 Правил N 307 управляющие организации являются исполнителями коммунальных услуг, в их обязанности входит заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями либо самостоятельное производство коммунальных ресурсов с целью оказания потребителям коммунальных услуг.

В настоящем случае такой организацией является общество, как управляющая компания.

Исходя из части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги определяется двумя способами: на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такими правилами, как уже указывалось выше, являются Правила N 307.

Правилами N 307 предусмотрена возможность корректировки размера платы за коммунальные услуги по трем различным формулам, которые применяются в зависимости от наличия у потребителей услуг прибора учета (общедомового), отсутствия индивидуальных приборов учета, наличия у потребителей услуг общедомового прибора учета, а также наличие индивидуальных приборов учета у части жителей и отсутствия любых приборов учета.

Общий объем (количество) потребленных холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также отведенных сточных вод, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 настоящих Правил, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям.

Согласно подпункту «в» пункта 20 Правил при отсутствии индивидуальных приборов учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии в нежилых помещениях многоквартирного дома размер платы за коммунальные услуги в нежилом помещении рассчитывается по соответствующим тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также исходя из объемов потребленных коммунальных ресурсов, которые определяются: при отсутствии в многоквартирном доме коллективного (общедомового) прибора учета газа и (или) электрической энергии - расчетным путем, согласованным ресурсоснабжающей организацией с лицом, заключившим с ней договор, исходя из мощности и режима работы установленных в этих помещениях потребляющих устройств. При оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета и отдельных помещений в таком доме индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета размер платы за коммунальные услуги определяется в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 приложения N 2 к настоящим Правилам.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 23 Правил при оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета помещений в таком доме размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом и в нежилом помещении, оборудованном или не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, определяется: для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения и электроснабжения - в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 приложения N 2 к настоящим Правилам.

В ходе административного расследования установлено и заявителем не оспаривается, что в доме, расположенном по адресу: <...> установлены общедомовые узлы учета. В этой связи расчет платы за электроэнергию должен происходить в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 приложения N 2 к настоящим Правилам. Согласно данному подпункту размер платы (руб.) за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение в жилом и в нежилом помещении, оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета или не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета, определяется по формуле:

, (9)

где:

- объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей воды, газа или электрической энергии), фактически потребленный за расчетный период, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета в многоквартирном доме или в жилом доме (куб. м, кВт·час);

- суммарный объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей воды, газа или электрической энергии), потребленный за расчетный период в жилых или нежилых помещениях, оборудованных приборами учета, измеренный индивидуальными приборами учета, а в коммунальных квартирах - общими (квартирными) приборами учета (куб. м, кВт·час);

- суммарный объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей воды, газа или электрической энергии), потребленный за расчетный период в жилых или нежилых помещениях, не оборудованных приборами учета, определенный для жилых помещений - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по формулам 3 и 5, для нежилых помещений - в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил (куб. м, кВт·час);

- объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей воды, газа или электрической энергии), потребленный за расчетный период в i-том жилом или нежилом помещении, оборудованном прибором учета, измеренный индивидуальным прибором учета, а в коммунальных квартирах - общим (квартирным) прибором учета, или в i-том жилом или нежилом помещении, не оборудованном прибором учета, определенный для жилого помещения - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по формулам 3 и 5, для нежилого помещения - в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил (куб. м, кВт·час);

- тариф на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения и водоотведения - руб./куб. м; для электроснабжения - руб./кВт·час).

Вместе с тем, Общество данную формулу не использует и начисляет плату за электроснабжение, руководствуясь не имеющим юридической силы письмом Жилищного Комитета от 29.10.2008 № 2-3030/08 «Об оплате электрической энергии в многоквартирных домах, расходуемой на общедомовые нужды», где размер платы за электроснабжение, расходуемое на общедомовые нужды, определяется в следующем порядке:

Р = V x Тку x --,

где:

V - количество электрической энергии, фактически потребленное за расчетный период, определенное по показанию прибора учета на общедомовые нужды в многоквартирном доме (кВт.час);

Тку - тариф на электрическую энергию, установленный распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга для исполнителей коммунальных услуг, приобретающих электроэнергию в объемах, расходуемых на места общего пользования (руб./кВт.час);

Si - общая площадь i-го помещения в многоквартирном доме (кв. м);

S - общая площадь всех помещений (квартир, нежилых помещений, кроме помещений, имеющих отдельный вход) в многоквартирном доме.

Данный порядок является временным и в нем же указано на то, что по мере оснащения многоквартирных домов приборами учета электрической энергии на вводах в дома переходить к оплате за услугу "электроснабжение" в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 307.

Согласно письму Общества от 26.01.2012 № 60/И в доме по адресу: <...>, - установлены 8 общедомовых узлов учета электроэнергии.

Таким образом, плата за электроэнергию должна рассчитываться в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 приложения N 2 к Правилам, и Обществом при расчетах с потребителями используется неверная формула.

Вместе с тем, обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей всегда своим последствием имеют нарушение прав потребителей. Статья 14.7 КоАП РФ по своему содержанию направлена на защиту прав потребителей. Роспотребнадзор в ходе административного расследования не производил расчет сумм платы за электроэнергию по двум вышеуказанным формулам, не устанавливал факт того, что при расчетах по этим формулам получаются отличные друг от друга суммы, либо тот факт, что при расчете по используемой Обществом формуле завышается цена услуг за электроснабжение. Предоставление услуг по более низкой цене никаким образом не может нарушать прав потребителей и расцениваться как их обман.

Суд отклоняет довод Роспотребнадзора о том, что расчет по оплате электроэнергии в местах общего пользования должен производиться по формуле, указанной в подпункте 1 пункта 2 приложения №2 к Правилам, поскольку данный расчет применяется для определения платы в жилых помещениях.

В отсутствие доказательств того, что действия Общества по расчету стоимости электроэнергии с применением неправильной формулы привели к обману потребителей в части стоимости предоставленной услуги, суд приходит к выводу о недоказанности Роспотребнадзором события вменяемого Обществу правонарушения.

В отношении нарушения правил исчисления оплаты за газоснабжение вывод административного органа является ошибочным, поскольку расчет производится Обществом в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 приложения N 2 Правил, предусматривающего расчет размера платы за газоснабжение при отсутствии в жилом доме или в помещениях многоквартирного дома коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется в следующем порядке. Данная формула в отличие от формулы по расчету платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение и электроснабжение, содержащейся в подпункте 3 пункта 1 приложения N 2 Правил дополнительно содержит плату на отопление жилого помещения и подогрев воды с использованием газа. Поскольку дом 39 по улице Кораблестроителей оборудован централизованной системой отопления (в горячей воде) и системой горячего водоснабжения (газовые водонагреватели не используются), расчет платы за газоснабжение по подпункту 5 в итоге получается таким же самым, как и по подпункту 3 пункта 1 приложения 1 Правил.

При изложенных обстоятельствах постановление Роспотребнадзора от 14.03.2012 № Ю 78-04-05/315 является незаконным и подлежит отмене.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности законом не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу Территориальный отдел в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах от 14.03.2012 № Ю 78-04-05/315, вынесенное в отношении закрытого акционерного общества "Сити Сервис".

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Д.В.Хохлов