Гражданский кодекс часть 1

О привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ (постановление от 26.02.2021 № 03-06-2021/1 о возбуждении дела об административном правонарушении)

при участии

от заявителя - ФИО1 служебное удостоверение

от заинтересованного лица – ФИО2 дов от 30.04.2021

установил:

Заявитель - ПРОКУРОР ПЕТРОГРАДСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее – прокуратура, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением к заинтересованному лицу - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИАЛОГ КУЛЬТУР" (далее - Общество) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители сторон спора дали пояснения; представитель Общества представил отзыв, пояснил, что совершение вменяемого правонарушения организация не оспаривает, однако имеются основания для применения правил ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ. Представитель административного органа возражений не заявил.

После проведения подготовки открыто заседание суда первой инстанции.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в соответствии с ч. 1 ст. 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ № 99), лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 ФЗ № 99 к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу ч.1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Прокуратурой Петроградского района г. Санкт-Петербурга во исполнение поручения прокуратуры города 17 февраля 2021 года в период с 12 час. 30 мин. по 13 час. 30 мин. проведена проверка деятельности общества с ограниченной ответственностью «Диалог культур» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на предмет соблюдения требований лицензионного законодательства и Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) в помещениях расположенных на 4 этаже здания по адресу: Санкт-Петербург, ул. Южная дорога, д. 9 (далее - Объект).

По итогам проверки установлено, что в здании расположенном по адресу: <...>, в помещениях, расположенных на 4 этаже деятельность осуществляет ООО «Диалог Культур». Согласно объяснениям исполнительного директора Общества помещения, расположенные по вышеуказанному адресу, находятся в аренде.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности, в том числе дополнительного образования детей, именно по указанному адресу у ООО «Диалог культур» отсутствует.

Доказательствами, подтверждающими факт осуществления ООО «Диалог культур» образовательной деятельности, в здании расположенном по адресу: <...>, в помещениях, расположенных на 4 этаже, наличия комплекса характеристик образования предусмотренного ч.ч. 1, 2, 3 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ, без специального разрешения (лицензии) в ходе настоящей проверки явились, в частности:

- договоры об оказании платных дополнительных образовательных услуг, заключаемые между законными представителями обучающихся и ООО «Диалог культур»;

- информация генерального директора ООО «Диалог культур» о 10
лицах состоящих в штате Общества на должностях - педагоги
дополнительного образования, с каждым из сотрудников заключены
трудовые договоры, согласно п. 1.1 которых работник принимается в
организацию для выполнения работы в должности педагог дополнительного
образования.

- календарный график каникул на 2020-2021 учебный год,
утверждённым приказом генерального директора от 30.08.2020 № 25-УО.

- объяснения исполнительного директора, объяснениями педагога по предмету русский язык и литературное чтение, объяснениями педагога по предмету керамика

- информация генерального директора ООО «Диалог культур» о формировании групп по классовому принципу детей в школе.

- договор сетевого взаимодействия № 1 от 01.09.2020 года заключенного между ЧОУ СОШ «ЮВЕНТА» Санкт-Петербурга и ООО «Диалог культур», предметом которого является сотрудничество в сфере образования.

- наличие рабочих программ курсов дополнительного образования с 1 по 5 класс.

При визуальном осмотре помещений занимаемых ООО «Диалог культур» в здании расположенном по адресу: <...>, на 4 этаже установлено наличие помещений для реализации образовательных программ с необходимым оборудованием (групповые, столы, мебель), наглядными плакатами, учебными материалами, средствами обучения и воспитании, печатными образовательными ресурсами (тетради-тренажёры по географии, истории, учебники по биологии, русскому языку (программа начальная школа 21 век) и иными материальными объектами необходимыми для организации образовательной деятельности (клей, цветная бумага, пластилин, цветные карандаши, кисточки).

Проводимую образовательную деятельность также подтверждает наличие расписания занятий, режимов дня классов, продуктов детской изобразительной деятельности, размещенных на стенах.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что в здании расположенном по адресу: <...>, в помещениях, расположенных на 4 этаже ООО «Диалог Культур» предоставляются услуги по образованию детей, в том числе реализуются программы дополнительного образования детей.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) установлена ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) – путем наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении и обращения административного органа в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждены событие и состав вменяемого правонарушения, а также вина в его совершении согласно ст.2.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к ответственности не истек.

Дополнительных обстоятельств, отягчающих или смягчающих такую ответственность (кроме указанных в постановлении/протоколе), а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела судом, не выявлено.

Оснований для применения правил ст. 2.9 КоАП РФ суд в данном случае не усматривает с учетом особенностей объекта правовой охраны от посягательства.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса (ст.4.1.1 КоАП РФ).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2.ст.3.4 КоАП РФ).

Оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, приняв во внимание характер и степень общественной опасности административного правонарушения, полно и всесторонне исследовав представленные документы и установив фактические обстоятельства дела, учитывая, что ранее Общество к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось (доказательств обратного не представлено), с учетом того, что Общество является микропредприятием и имеет лицензию № 2698 от 25.01.2017 на осуществление образовательной деятельности (в которую действительно не включен адрес Объекта), суд в данном конкретном случае считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

По мнению суда, такое наказание в данном случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1.привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИАЛОГ КУЛЬТУР" (191014, Санкт-Петербург, Переулок Сапёрный, Дом 5А, Литер В, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.05.2008, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

2.Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.