Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Стройэнерго" обратилось в арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об изменении постановления Государственной административно-технической инспекции №496 от 31.01.2018, уменьшив размер штрафа до 100 000 руб.

Общество заявленные требования поддержало.

ГАТИ против удовлетворения заявленных требований возражала, по основаниям изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, установил:

Специалистом ГАТИ 08.12.2017 в 19:00 произведен осмотр территории по адресу Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, напротив д. 43, лит. А и обнаружено:

- самовольное производство земляных работ (производятся земляные работы при вскрытии грунта более 0,4 м.. а именно производство земляных работ по устройству фундаментов опор контактной сети, трамвая, при вскрытии грунта глубиной один метр, девяносто сантиметров);

- отсутствие ограждения зоны производства работ (производятся работы по устройству фундаментов опор контактной сети трамвая, работает эксикатор, в газоне вскрыт котлован глубиной один метр девяносто сантиметров, складирован грунт и опалубочная конструкции под фундамента опоры, ограждения зоны производства работ отсутствует, в связи с чем не обеспечен безопасный проход пешеходов, информационный щит отсутствует).

Составлены протоколы осмотра от 08.12.2017.

Повторным осмотром территории от 15.12.2017 зафиксировано, что по вышеуказанному адресу произведены работы по устройству трех фундаментов опор контактной сети трамвая, ограждения зоны производства работ отсутствует, информационный щит отсутствует.

По факту нарушений составлены протоколы №58369 и №58370 от 15.12.2017.

31.01.2018 заместителем начальника Инспекции вынесено определение об объединение административных дел в одно производство, с присвоением делу №58369.

31.01.2018 заместителем начальника Инспекции в присутствии представителя общества по доверенности было вынесено постановление № 496 о назначении Заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Посчитав вынесенное постановление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, общество оспорило его в судебном порядке.

П. 1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга установлена административная ответственность за выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - работы), без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - ордер), а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ.

Санкция данной статьи предусматривает наказание для юридических лиц в размере от 300 000 рублей до 1 000 000 рублей.

П. 3 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга установлена административная ответственность за отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга для юридических лиц в виде административного штрафа от 50 000 до 300 000 рублей.

В соответствии с п.п. 4.1. 4.2, 6.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), без ордера ГАТИ запрещено производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях и производство земляных работ при вскрытии грунта более 0,4 м.

В соответствии с п.п. 3.2.1., 3.2.3., 3.2.9., 3.2.6, 3.2.8., 3.2.15. Правил на производителя работ возложена обязанность установить временное ограждение строительной площадки (зоны производства работ) и содержать его в чистоте и исправном состоянии без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей; производитель работ обязан производить складирование материалов, оборудования, временное хранение техники и размещение временных зданий и сооружений, а также временное размещение грунта, образовавшегося при производстве земляных работ, в пределах зоны производства работ; не допускать начала производства работ до полного обустройства зоны производства работ в соответствии с условиями пунктов 3.2.1 -3.2.8 Правил; производитель работ обязан обеспечить при производстве работ свободные проходы к зданиям и входы в них путем установки через траншеи (зону производства работ) пешеходных мостиков с перилами, а также свободные въезды во дворы; производитель работ обязан установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (в случае такого ограничения или прекращения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров их рабочих телефонов. При производстве аварийных работ ограждение зоны производства работ должно иметь сигнальный бело-красный цвет и соответствовать требованиям, установленным приложением N 11 к Правилам.

В соответствии с договором от 17.08.2018 Общество является подрядчиком по выполнению комплекса строительно-монтажных работ и пуско-наладочных работ (реконструкция) объекта "Реконструкция контактной сети трамвая пр. Обуховской обороны от ул. Крупской до ул. Херсонской".

В связи с тем, что сеть трамвая по пр. Обуховской Обороны находится в аварийном состоянии общество в рамках государственного контракт с СПБ ГУП "Горэлектротранс" приступило к замене аварийных сетей контактной сети в количестве трех штук, без ордера на производство работ; на момент составления протокола об административном правонарушении устройство фундаментов опор выполнена, котлованы закопаны, выполнена уборка территории, угрозы для пешеходов нет. Таким образом, представитель организации факт нарушения не отрицает.

Материалами дела подтверждены событие и состав вменяемого Обществу правонарушения, а также вина Общества в его совершении, и не оспариваются Обществом.

Оспариваемое Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Дополнительных обстоятельств, отягчающих или смягчающих такую ответственность (кроме указанных в Постановлении), а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела судом, не выявлено.

Суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества признаков малозначительности допущенного им нарушения, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Вместе с тем, с учетом мнения административного органа, суд считает возможным снизить размер штрафа, подлежащего взысканию с Общества по факту совершения рассматриваемого правонарушения, руководствуясь постановлением Конституционного Суда РФ в от 24.02.2014 N 4-П, частями 3 - 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

С учетом объема и тяжести допущенного правонарушения, суд считает, что наложение на Общество штрафа в размере 300 000 руб. в данном случае является чрезмерным и подлежит уменьшению до 150 000 руб. Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершенного Обществом правонарушения, что способствует достижению целей административного наказания согласно статье 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями ст. ст. 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Изменить постановление Государственной административно – технической инспекции от 31.01.2018 №496 по делу об административном правонарушении №58369 от 15.12.2017 в части назначения наказания в виде штрафа, снизив его размер до 150 000 руб.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Галкина Т.В.