Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Питер-Констракшн" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по строительству о признании незаконным и отмене постановления № 1 по делу об административном правонарушении от 17.03.2017.

В судебное заседание 11.07.2017 явились представители истца, ответчика, ФИО1.

Представитель заявителя уточнил заявленные требования и просит снизить размер штрафа по постановлению Комитета по строительству № 1 по делу об административном правонарушении от 17.03.2017.

Уточнения приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, установил следующее:

19.12.2016 в Комитет поступило обращение гражданина, в соответствии с которым он просил провести проверку Заявителя и привлечь последнего к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, в связи с привлечением Заявителем денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома со встроенным паркингом и встроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Большеохтинский проспект, участок 21 (восточнее дома 15, корпус 1, литера А по Большеохтинскому проспекту) (далее - Объект) по незарегистрированному договору в нарушение части 2 статьи 1 и части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

По результатам рассмотрения обращения гражданина в соответствии с приказом Комитета от 28.12.2016 № 355 «О проведении внеплановой документарной проверки общества с ограниченной ответственностью «Питер-Констракшн» была проведена в период с 17.01.2017 по 13.02.2017 внеплановая документарная проверка в отношении Заявителя, связанная с его деятельностью по привлечению средств граждан для строительства Объекта.

По результатам проверки был составлен акт от 13.02.2017 № 1/355, в соответствии с которым были установлены нарушения Заявителем части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон).

Выявленные нарушения явились основанием для возбуждения 07.03.2017 в отношении Заявителя дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ.

17.03.2017 дело было рассмотрено заместителем председателя Комитета и Заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с 1 статьи 14.28 КоАП, привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела, строительство Объекта осуществляется Заявителем на основании разрешения на строительство, выданного Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга от 04.12.2014 № 78-07022720-2014, со сроком действия до 31.12.2017 (л.д. 27-28).

В связи с тем, что разрешение на строительство № 78-07022720-2014 выдано 04.12.2014, к отношениям, связанным с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объекта, применяется Федеральный закон №214-ФЗ от 30.12.2004 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон).

В статье 3 Федерального закона определены условия, при соблюдении которых у застройщика возникает право на привлечение денежных средств у участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона в редакции, действующей на момент привлечения денежных средств, право на привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения, которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся многоквартирном доме, имеет отвечающий требованиям Федерального закона застройщик на основании договора участия в долевом строительстве.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Таким образом, в силу Федерального закона застройщик не имеет права привлекать денежные средства участников долевого строительства по договору участия в долевом строительстве, не прошедшему государственную регистрацию, поскольку он считается незаключенным и не влечет правовые последствия.

Согласно представленным ФИО1 документам 22.03.2016 между Обществом и ФИО1 был подписан договор № 22/03/16-159-С2 участия в долевом строительстве Объекта.

Предметом Договора является однокомнатная квартира, подъезд/секция-4, этаж-3, строительный номер квартиры-159, общая проектная площадь - 46,55 кв.м, строительные оси -Е2-П2; 262-302.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 4 Договора цена Договора составляет сумму в размере 1 000 000 рублей.

Согласно подпункта 5.1.1 пункта 5.1 статьи 5 Договора денежные средства в сумме 1 000 000 рублей оплачиваются после государственной регистрации Договора в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, любым не запрещенным способом.

Во исполнение Договора ФИО1 перечислил на расчетный счет Общества № 40702810832130003164 в филиале «Санкт-Петербургский» АО «Альфа-Банк» г. Санкт-Петербург денежные средства в размере 1 000 000 рублей, что подтверждается платежными поручениями № 656 от 22.03.2016 и № 301 от 23.03.2016.

Денежные средства поступили на счет Общества 22.03.2016 и 23.03.2016, что подтверждается выпиской по счету за 04.03.16-27.04.16.

Договор в установленном порядке не зарегистрирован.

В государственной регистрации данного Договора 11.10.2016 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу было отказано.

В рамках проверки Заявителем представлены объяснения, в соответствии с которыми Заявитель подтверждает, что в отношении жилого помещения, являющимся предметом подписанного между Заявителем и ФИО1 Договора, был заключен договор участия в долевом строительстве с ООО «Строительное управление», зарегистрированный 20.04.2016 в установленном порядке.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо, привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у Заявителя имелась возможность для соблюдения норм Федерального закона. Заявитель был вправе и имел возможность при поступлении денежных средств на расчетный счет уведомить ФИО1 о том, что денежные средства в счет оплаты по Договору перечислены в нарушение норм Федерального закона и потребовать реквизиты для возврата средств.

Факт привлечения денежных средств гражданина по Договору подтверждается имеющимися в материалах дела платежными документами.

Учитывая изложенное, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административных правонарушений, ответственность за которые установлена пунктом 1 статьи 14.28 КоАП.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемых постановлений.

Оспариваемые постановления вынесены административным органом в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает, что оспариваемые постановления подлежит изменению в части назначенного Обществу наказания ввиду следующего:

Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершенное административное правонарушение в виде наложения штрафа на юридических лиц от 500 000 рублей до 1 000 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении № 4-П от 25.02.2014, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом данных разъяснений Конституционного суда и приведенных норм закона, суд считает, что в рассматриваемом случае, наложение на заявителя административного штрафа в размере 500 000 руб. не отвечает целям административной ответственности в связи с чем, считает возможным снизить сумму штрафа до 250 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Изменить постановление Комитета по строительству Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2017 № 1 в части назначения штрафа, снизив его размер до 250 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Галкина Т.В.