Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, а также начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России - ФИО1, выраженного в письме от 01.02.2019 № 32-1/4521;

об обязании Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору рассмотреть заявление АО «Петербургская сбытовая компания» от 27.12.2018 исх. № 55474/011/2 по существу и вынести процессуальное решение в соответствии с КоАП РФ

при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 27.12.2018

от ответчика: предст. ФИО3 – доверенность от 17.04.2019

от третьих лиц: 1), 2) не явился (извещен), 3) предст. ФИО4 – доверенность от 05.03.2019

установил:

Акционерное общество «Петербургская сбытовая компания» (далее – заявитель, Общество, АО «ПСК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, а также начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России - ФИО1, выраженного в письме от 01.02.2019 № 32-1/4521; об обязании Управление рассмотреть заявление Общества от 27.12.2018 исх. № 55474/011/2 по существу и вынести процессуальное решение в соответствии с КоАП РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Учреждение), Министерство обороны Российской Федерации, а также 961 Отдел государственного технического надзора (территориальный) Министерства обороны Российской Федерации (далее – 961 ОГТН).

В судебном заседании 24.09.2019 представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в отзыве. Представитель 961 ОГТН поддержал позицию Управления.

Остальные лица, извещены надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 18.10.2006 № 88-р «О согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Санкт-Петербурга» АО «ПСК» присвоен статус гарантирующего поставщика.

Между АО «ПСК» и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России заключен договор энергопотребления от 01.08.2018 № 78170000305135 в соответствии с условиями которого гарантирующий поставщик обязался осуществлять продажу электроэнергии и мощности, урегулировать правоотношения по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электроэнергией, а Потребитель - оплачивать приобретаемую электроэнергию (мощность) и оказанные услуги (далее - Договор). Энергоснабжаемыми объектами по Договору являются, в том числе, артезианские скважины №№ 1, 2 и ВНС, расположенные по адресу: <...> км Октябрьской железной дороги (далее - Объект).

В связи с систематическим неисполнением ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязанности по оплате потребленной электрической энергии, учитывая значительный размер образовавшейся задолженности, АО «ПСК» в порядке, предусмотренном пунктом 10 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, направило в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» уведомление от 06.12.2018 № 177429 о введении ограничения режима потребления электрической энергии в отношении Объекта. В уведомлении от 06.12.2018 № 177429 указано, что в случае неоплаты задолженности в срок до 17.12.2018 у ФГБУ «ЦЖКУ» возникает обязанность с 12:00 17.12.2018 ввести полное ограничение режима потребления электроэнергии путем сокращения использования энергоресурсов (самоограничение).

Вместе с тем согласно акту об отказе в доступе к энергопринимающим устройствам от 26.12.2018, составленным представителем АО «ПСК», представители организации инициатора введения режима ограничения потребления электроэнергии (АО «ПСК») не были допущены к энергопринимающим устройствам (объектам электросетевого хозяйства) Учреждения по вышеуказанному адресу для контроля осуществления потребителем действий по самостоятельному введению ограничения режима потребления электроэнергии. По состоянию на 26.12.2018 задолженность Учреждения по уведомлению от 06.12.2018 № 177429 не оплачена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения АО «ПСК» в Управление с заявлением от 27.12.2018 № 55474/011/2 о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ.

Письмом от 01.02.2019 № 32-1/4521 Управление вернуло заявление Общества в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Учреждения, ссылаясь на то, что в соответствии с подпунктом 55.3 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны Российской Федерации самостоятельно осуществляет в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, федеральный государственный энергетический надзор в Вооруженных силах Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований в связи со следующим.

Порядок и основания ограничения режима потребления электрической энергии путем сокращения объемов или временного прекращения подачи энергии установлены пунктами 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В соответствии с абзацем вторым подпункта «б» пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 422), ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в том числе в случае нарушения потребителем своих обязательств, выразившееся в следующих действиях:

- неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности)

Согласно подпункту «а» пункта 4 Правил № 442 ограничение режима потребления в случае неисполнения обязательств по оплате вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 442 потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

При этом согласно абзацу 15 пункта 7(1) Правил № 442 потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан в даты, на которые этим потребителем должно быть осуществлено самостоятельно частичное и (или) полное ограничение режима потребления, обеспечить доступ к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики и приборам учета указанным в настоящем пункте лицам.

Согласно пункту 7(2) Правил № 442 в случае необеспечения исполнителю (субисполнителю, инициатору введения ограничения) потребителем доступа к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики, приборам учета при осуществлении этим потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления исполнитель (субисполнитель, инициатор введения ограничения) составляет акт о необеспечении доступа.

Частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам.

Субъектом правонарушения выступает потребитель электрической энергии, в рассматриваемом случае ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи и достаточных данных. указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, возбуждение дела об административном правонарушении может быть осуществлено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 1 статьи 23.30 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частями 1-6 статьи 9.22 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 29.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» федеральный государственный энергетический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2013 № 610 «О федеральном государственном энергетическом надзоре» утверждено Положение об осуществлении федерального государственного энергетического надзора, в соответствии с пунктом 2 которого государственный надзор в сфере электроэнергетики осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и иными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 утверждено Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, в соответствии с подпунктом 55.3 пункта 7 которого Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, федеральный государственный энергетический надзор в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Приказом начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации утверждено Положение об отделе государственного технического надзора (территориальном) (далее – Положение).

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что Отдел государственного технического надзора (территориальном) (далее - Отдел) предназначен для реализации полномочий Министерства обороны Российской Федерации, в том числе в сфере энергетического надзора.

В соответствии с подпунктами 3 и 10 пункта 5 Положения основными задачами Отдела являются осуществление в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, федерального государственного энергетического надзора в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также рассмотрение дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России создано приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155, согласно пункту 3 которого основным видом деятельности Учреждения определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности (код 84.22).

В соответствии с пунктом 3 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (утвержден приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 03.03.2017 № 607) Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации

В силу приведенных нормативных положений, осуществление государственного энергетического надзора в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, а следовательно и рассмотрение дел об административных правонарушениях по статье 9.22 КоАП РФ, возложено на Отдел государственного технического надзора (территориальный) Минобороны Российской Федерации, в рассматриваемом случае на 961 ОГТН.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами Управления об отсутствии у него полномочий по возбуждению дела об административном правонарушении, составление протокола и привлечение к административной ответственности по статье 9.22 КоАП РФ ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Доводы Общества о том, что в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и пунктом 2 части 2 статьи 29.9 КоАП РФ Управление обязано было вынести определение о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, отклоняются судом.

В силу пункта 5 части 1 статьи 29.45 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

- о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.

Вместе с тем, исходя из приведенного нормативного положения, вопрос о передаче протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении на рассмотрение иного органа по подведомственности разрешается на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, то есть уже после составления протокола об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае, как уже указывалось выше Управление не наделено полномочиями на составление протокола об административном правонарушении отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, в соответственно, в силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ не наделено полномочиями и на возбуждение дела об административном правонарушении в отношении указанного лица.

При таких обстоятельствах Управление правомерно возвратило Обществу заявление от 27.12.2018 № 55474/011/2 с приложенными материалами в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Учитывая изложенное оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных акционерным обществом «Петербургская сбытовая компания» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.