Гражданский кодекс часть 1

к Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны (адрес: Россия 191119, Санкт-Петербург, ул.Звенигородская,д.5 , ОГРН: 7810323342 );

о взыскании 91 594 руб.

без вызова сторон

установил:

Министерство Транспорта и Дорожного хозяйства Мурманской области (истец) обратилось в суд с требованием о взыскании с федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны (ответчик) 91 594 руб. – в возмещение убытков, возникших в результате расчистки автодороги «Автоподъезд к г. Североморск» в результате снежного заноса 10.12.2015 г.

Ответчик иск не признал, ссылаясь на необоснованность заявленного требования.

Исследовав материалы дела, суд установил, что:

Правительством Мурманской области на территории автодороги «Автоподъезд к городу Североморск» с км 0+000 по км 15-207 с 20 часов 00 минут 10.12.2015 по 18 часов 00 минут 11.12.2015 введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера в связи с неблагоприятными погодными условиями, а именно - возникновением снежных заносов на указанной выше автодороге (далее - чрезвычайная ситуация межмуниципального характера).

В связи с ликвидацией чрезвычайной ситуации межмуниципального характера Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области понесло убытки, которые, как полагает, подлежат взысканию с ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны, поскольку расчистка автомобильных дорог от снежных заносов входит в состав работ по зимнему содержанию дорог.

В соответствии с п. 1 Федерального законом от 21 декабря 1994 года № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью люден или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. То есть чрезвычайная ситуация носит временный, единичный характер.

Зимнее содержание дорог в соответствии с п. 7 Приказ Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», включает в себя такие работы, как:

1) уход за постоянными снегозащитными сооружениями;

2) устройство снегомерных постов, необходимых для изучения работы автомобильных дорог и дорожных сооружений в зимних условиях;

3) заготовка, установка, перестановка, уборка и восстановление временных снегозадерживающих устройств (щитов, изгородей, сеток и др.), сигнальных вех; формирование снежных валов и траншей для задержания снега на придорожной полосе и их периодическое обновление;

4) механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин;

5) профилирование и уплотнение снежного покрова на проезжей части
автомобильных дорог с переходным или грунтовым покрытием;

6) погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация;

7) распределение противогололедных материалов;

8)регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе
автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов;

9)очистка от снега и льда элементов мостового полотна, а также зоны сопряжения с насыпью, подферменных площадок, опорных частей, пролетных строений, опор, конусов и регуляционных сооружений, подходов и лестничных сходов;

10)круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка;

11)устройство, поддержание в чистоте и порядке зимних автомобильных дорог
(автозимников);

12)обслуживание и восстановление баз хранения противогололедных материалов и скважин для добычи природных рассолов, приготовление противогололедных материалов, поддержание в чистоте и порядке подъездов к базам хранения противогололедных материалов и скважинам для добычи природных рассолов;

13)поддержание в чистоте и порядке, обслуживание и восстановление
автоматических систем раннего обнаружения и прогнозирования зимней скользкости, а
также автоматических систем распределения противогололедных материалов, в том числе содержание и (или) аренда каналов связи и оплата услуг связи для их функционирования, на развязках в разных уровнях и искусственных сооружениях;

14) закрытие отверстий водопропускных труб осенью и открытие их весной, очистка водопропускных труб от снега, льда, мусора и посторонних предметов;

15)борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных
сооружений;

16) проведение противолавинных мероприятий, уборка лавинных отложений;

17) устройство, поддержание в чистоте и порядке ледовых переправ;

То есть указанные виды деятельности, входящие в состав работ по зимнему содержанию автомобильных дорог носят постоянный, длящийся характер, и при этом не включают в себя функции по ликвидации чрезвычайных ситуации.

Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области социальной защиты граждан и территорий от чрезвычайных ситуаций регламентированы ФЗ № 68-ФЗ,

Из предписаний ФЗ № 68-ФЗ следует, что федеральный законодатель, определяя Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ее основные задачи, принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (статьи 4, 4,1, 5. 6. 7 ФЗ № 68-ФЗ) одновременно разграничил полномочия в этой сфере между уровнями государственной власти.

В частности, финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создание резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации межмуниципального и регионального характера, принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам. Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут произведены, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты «е», «ж», «л» ч. 1 ст. 11 ФЗ № 68-ФЗ). При этом резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера создаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Определение порядка создания и использования резервов (резервных фондов) для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и порядка восполнения использованных средств этих резервов также является полномочием органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ст. 25 ФЗ № 68-ФЗ).

Как это вытекает из смысла вышеприведенных норм в их взаимосвязи со ст. 2 ФЗ № 68-ФЗ, определение порядка создания и использования резервов (резервных фондов) для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и порядка восполнения использованных средств этих резервов должно осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, что бесспорно предполагает учет нормативных правовых актов, устанавливающих особенности правового статуса специально уполномоченного органа исполнительной власти на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно -Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальных органов (далее - МЧС России).

В соответствии с ч. 3 п. 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868, МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межрегионального и федерального характера, спасению людей при этих чрезвычайных ситуациях.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для возмещения убытков в соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ необходимо установить причинную связь между фактом, послужившим основанием для наступления ответственности в виде возмещения убытков, и причиненными убытками. Не установление судом факта причинной связи ведет к отказу в удовлетворении требований истца о возмещении убытков даже при доказанности всех остальных фактов, входящих в предмет доказывания. Если у потерпевшего имелся выбор действия, возможность поступить иначе, чем поступил он, и, таким образом, осуществляя свой выбор, он проявлял свободу в своих действиях, то данное обстоятельство может толковаться судом как отсутствие прямой причинной связи.

Как следует из распоряжения №320-РП от 10.12.2015, контракта №48 от 10.12.2015, контракт на выполнение работ был заключен истцом в день объявления ЧС. Данное обстоятельство подтверждает, что истец не предпринимал действий в отношении ответчика (не направлял обращения об осуществлении работ силами ответчика и тд).

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Основной деятельностью бюджетного и казенного учреждений признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные и казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждений.

В соответствии с Уставом, Учреждение наделено полномочиями по учету, контролю за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил, управлению и распоряжению имуществом по заданиям (решениям) Министра обороны и Директора Департамента имущественных отношений. Таким образом, Учреждение, несмотря на то, что за ним имущество закреплено на праве оперативного управления, без особых указаний собственника вправе лишь вести учет этого имущества и контролировать его использование и сохранность.

К компетенции Министерства обороны Российской Федерации, согласно Указу Президента Российской Федерации №1082 от 16.08.2004 года, отнесены вопросы по организации содержания, ремонта и реконструкции автомобильных дорог лишь необщего пользования Минобороны России, что исключает возможность делегирования полномочий по содержанию дорог общего пользования какому либо подведомственному юридическому лицу, в том числе Учреждению.

Закрепление имущества на праве оперативного управления за Учреждением не означает безусловного возложения собственником имущества обязанностей по его содержанию именно на Учреждение.

С учетом вышеизложенного, требование истца не может быть признано обоснованным и подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия.

Судья Корж Н.Я.