Гражданский кодекс часть 1

ЗАО «БалтАвтоПоиск» просит признать недействительным Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 07 апреля 2011 года по делу № 94-251/11, ссылаясь на то, что действия заказчика, который не установил в документации об аукционе требования о наличии у участника размещения заказа лицензии на осуществление деятельности в области оказания телематических услуг связи, нарушают требования ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Представитель Управления федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее — Управления) возражает против удовлетворения заявленных требований, полагает, что оспариваемое решение вынесено законно и обосновано.

Представитель Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга (далее — Заказчика) пояснил, что участник аукциона в рамках исполнения обязательств по контракту обязан обеспечить передачу телематических сообщений от объектов комплексных систем обеспечения безопасности (далее — КСОБ) в Санкт-Петербургское государственное учреждение «Городской мониторинговый центр».

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статьи 200, 201 АПК РФ.

Материалами дела установлено следующее.

Заказчик 07 декабря 2010 года разместил на официальном сайте государственного заказа Санкт-Петербурга www.gs-spb.ru извещение о проведении открытого аукциона, предметом которого являлось право на заключение контракта на оказание услуг по комплексному обеспечению эксплуатации КСОБ, установленных на объектах социальной инфраструктуры Санкт-Петербурга. Начальная (максимальная) цена контракта по четырем лотам 486 269 512,64 руб.

В аукционную документацию Заказчиком по решению УФАС по Санкт-Петербургу были внесены изменения, исключающие из требований к участнику аукциона наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации и действующей лицензии на осуществление деятельности по предоставлению телематических услуг связи.

Общество, полагая неправомерными действия Заказчика при размещении государственного заказа, выразившиеся в несоответствии конкурсной документации положениям пп. 1 п. 1 ст. 11 ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно отсутствие в требованиях, предъявляемых к участникам размещения заказа, наличия лицензии на оказание телематических услуг связи, обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу.

Решением от 07 апреля 2011 года по делу № 94-251/11 Управление признало необоснованной жалобу ЗАО «БалтАвтоПоиск» о нарушении законодательства о размещении заказов необоснованной, пояснив, что техническая документация не предполагает оказание телематических услуг связи при оказании работ по предмету контракта, обеспечение возможности передачи сигнала не является телематической услугой связи, требующей лицензии на осуществление деятельности в области оказания телематических услуг связи, указав, что услуги связи может оказывать третье лицо.

В соответствии с пп.1 п.1 ст. 11 ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации и конкурсной документации, к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

На аукцион выставлено четыре лота, предметом которых являлось право на заключение контракта на оказание услуг по комплексному обеспечению эксплуатации КСОБ, установленных на объектах социальной инфраструктуры Санкт-Петербурга (указанные лоты отличаются только объектами, на которых размещаются КСОБ).

В пункте 7.2 Раздела 7 аукционной документации «Требования к услугам, являющимся предметом аукциона» содержится наименование услуги и ее краткое описание. В подпункте 1.2 «Вид услуги»: «Предоставление телематических услуг связи» указано «Предоставление услуг связи по передаче сигналов телематики от объектов КСОБ, с целью проведения централизованного контроля за техническим обслуживанием объектов социальной инфраструктуры г. Санкт-Петербурга и организации взаимодействия с информационными системами центра КСОБ СПб и обеспечения передачи тревожных сигналов между оборудованием коммуникационных узлов ЛУ СМО и сервером ИС ЛУСМО АИС ОБЖ» (л.д. 36-37).

Телематические услуги связи включены в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» (п. 16 Перечня).

К условиям осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи относится обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю:

а) доступа к сети связи лицензиата;

б) доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в) приема и передачи телематических электронных сообщений (Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87).

Выполнение работ по контракту по условиям конкурсной документации предполагает оказание телематических услуг связи Заказчику, так как в целях своевременного обслуживания элементов КСОБ, которое осуществляется за счет поступления технических сигналов от оборудования КСОБ, участник аукциона обязан обеспечить передачу таких сигналов (телематических сообщений) от объектов КСОБ в Санкт-Петербургское государственное учреждение «Городской мониторинговый центр».

В связи с этим, подтверждаются доводы Общества о том, что действия заказчика, который не установил в документации об аукционе требования о наличии у участника размещения заказа лицензии на осуществление деятельности в области оказания телематических услуг связи, нарушают требования ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Доводы Управления о том, что предмет договора, заключаемого по результатам аукциона не требует предоставление лицензируемых услуг, опровергается описанием услуги в виде «Предоставление телематических услуг связи» в Разделе 7 конкурсной документации.

Ссылаясь на пункты 9.4.1 и 9.4.2 тома 3 аукционной документации «сигналы телематики должны передаваться от оборудования на объекте по независимым каналам связи ЕМТС г. Санкт-Петербурга, по выделенному помехозащищенному радиоканалу и по сети сотовой связи стандарта GSM», представитель Заявителя пояснил, что этот способ передачи информации (услуга связи) применяется Обществом самостоятельно как наиболее надежный на основании лицензии.

При изложенных обстоятельствах, Решение УФАС по Санкт-Петербургу по делу № 94-251/11 о признании необоснованной жалобы ЗАО «БалтАвтоПоиск» на действия Заказчика, не включившего в требования, предъявляемые к участнику торгов, наличие лицензии на оказание телематических услуг связи, является необоснованной.

Руководствуясь статьями 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 07.04.2011 № 94-251/11 о признании необоснованной жалобы ЗАО «БалтАвтоПоиск».

Взыскать с Управления ФАС по Санкт-Петербургу в пользу ЗАО «БалтАвтоПоиск» 2000 руб. расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Баталова Л.А.