Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Мюльхан Морфлот» (далее-Заявитель, Общество ) обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления от 22.03.2013 №09-022/2013-ПО Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент, административный орган).

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На основании распоряжения начальника ВрИО Департамента от 19.11.2012 №ПВ-106/08, государственными инспекторами отдела надзора на море в период с 03 по 28 декабря 2012 года в отношении Общества проведена плановая выездная проверка, в результате которой было установлено, что ООО «Мюльхан Морфлот» осуществляет хозяйственную деятельность в отсутствии действующих нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в отсутствии согласованных в установленном порядке паспортов опасных отходов, в отсутствии порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованного с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, а также в отсутствии журнала учета образования и движения отходов, тем самым Общество не обеспечило соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и нарушило требования п. 3 ст. 14, ч. 1,2 ст. 18, ч. 1 ст. 19, п.п.1,2 ст. 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998 года, п. 1 Приказа Министерства Природных ресурсов РФ от 02.12.2002 №785 «Об утверждении паспорта опасного отхода».

По результатам проверки в отношении Общества составлен Акт проверки №ПВ-106/08-А от 28.12.2012.

11.03.2013 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №08-022/2013-П.

22.03.2013 в отношении ООО «Мюльхан Морфлот» вынесено постановление №08-022/2013-ПО, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в суд.

Суд полагает требования Заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч рублей до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Законом N 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 12.07.2011 N 709/11 по делу N А32-10488/2010-58-157-58АЖ определил правовую позицию, в соответствии с которой субъектный состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами. Складирование и хранение отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности, является накоплением отходов, следовательно, общество, в результате хозяйственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 18 Закона N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Пунктом 2 статьи 18 Закона N 89-ФЗ определено, что лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Судом установлено, что Общество, в процессе деятельности которого образовывались различные отходы, в период с 01.01.2012 по 28.12.2012 осуществляло хозяйственную деятельность в отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок учета отходов утвержден приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами".

В соответствии с п.п.1,2 ст. 26 Закона №89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Между тем, как видно из материалов дела в период с 01.01.2012 по 28.12.2012 Общество осуществляло хозяйственную деятельность в отсутствие порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованного с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, отсутствии журнала учета образования и движения отходов. При этом журнал учета образования отходов Обществом с ходе проверки не представлен.

Согласно пункту 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Порядок организации работы по паспортизации отходов утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 N 570.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Материалами дела, в том числе актом проверки, договорами: № КО/02-235 на оказание услуг по размещению производственных отходов от 01.11.2012, №33391 на оказание услуг по размещению производственных отходов от 11.04.2012, № 338 на оказание услуг по вывозу производственных отходов от 10.05.2012 подтверждается, что Общество в период с 01.01.2012 по 28.12.2012 осуществляло хозяйственную деятельность, в результате которой образуются различные отходы производства и потребления.

Доказательств, подтверждающих отнесение образующихся в результате деятельности общества опасных отходов (металлические шламы (отходы от зачистки корпуса судна), отходы от полимерных материалов (пленка полиэтиленовая загрязненная), отходы лакокрасочных средств (протирочные материалы, загрязненные ЛКМ), отходы лакокрасочных средств (бумажные отходы, загрязненные ЛКМ) к классу опасности не представлено.

Принятие Обществом в ходе производства по делу об административном правонарушении мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не является основанием для освобождения Общества от ответственности, а учитывается при назначении наказания.

Факт отсутствия на период проверки разработанных и утвержденных паспортов отходов I - IV класса опасности подтверждается материалами дела. В ходе производства по административному делу обществом приняты меры, направленные на устранение вышеуказанного нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принятие Обществом в ходе производства по административному делу мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не являются обстоятельством, освобождающим от административной ответственности, а учитывается при назначении наказания.

Доводы заявителя о малозначительности правонарушения отклоняются судом по следующим основаниям.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд, оценив конкретные обстоятельства совершения правонарушения, наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере установленных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, длительное противоправное поведение общества, пришел к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае таких исключительных обстоятельств, которые послужили бы основанием для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности.

При назначении наказания административным органом учтено принятие Обществом мер, направленных на устранение нарушений, назначено минимальное наказание.

При вышеизложенных обстоятельствах основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.