Гражданский кодекс часть 1

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования " Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее – Учреждение, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт – Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Санкт – Петербургу (далее - Инспекция, Ответчик, налоговый орган) №463 от 31.03.2008.

В судебном заседании представитель Заявителя требования поддержал. Ответчик в своем отзыве и его представитель в судебном заседании против требований возражал, считая их необоснованными.

31.03.2008 Инспекцией было вынесено Решение о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, согласно которому Учреждению предложено уплатить недоимку по земельному налогу в сумме 3 703 руб. а также начислены пени по состоянию на 31.03.2008 в сумме 187 руб. 61 коп.

В названном решении налоговый орган указал, что основанием для его принятия послужили следующие обстоятельства. Органы внутренних дел и внутренние войска МВД России не являются плательщиками земельного налога, поскольку предоставленные им земельные участки признаются ограниченными в обороте и соответственно не являются объектом обложения земельным налогом.

Что касается образовательных, научно-исследовательских, медицинских и иных организаций, подведомственных МВД России и имеющих правовой статус бюджетных учреждений и предприятий, то предоставленные им земельные участки должны признаваться объектом обложения земельным налогом, поскольку данные организации не являются органами внутренних дел (исполнительными органами власти), где предусматривается прохождение такого вида федеральной государственной службы, как правоохранительная, и не относятся к силам, обеспечивающим безопасность в соответствии с Законом № 2446-1.

Земельные участки, предоставленные органам внутренних дел, используемые не для выполнения задач по обороне и безопасности, не могут рассматриваться как земли изъятые из оборота или ограниченные в обороте, и, следовательно, подлежат налогообложению земельным налогом.

Таким образом, земельные участки, предоставленные Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, являются объектом налогообложения, и земельный налог за них должен уплачиваться в общеустановленном порядке.

Заявитель считает, что оспариваемое решение принято с нарушением действующего законодательства.

Заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд полагает, что требования Заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения камеральной налоговой проверки представленной Учреждением 29.06.2007 налоговой декларации (расчета) по авансовым платежам по земельному налогу за период 9 месяцев 2007г. Инспекцией был составлен акт от 08.02.2008 № 2144 и принято решение от 31.03.2008 № 463 о начислении пеней в сумме 187 руб.61 коп. за неуплату земельного налога, а также Учреждению предложено уплатить недоимку по земельному налогу в сумме 3 703 руб.

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3 пункта 2 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) не признаются объектом налогообложения по земельному налогу земельные участки:

- изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые заняты историко-культурными заповедниками;

- земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности.

Согласно пункту 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к землям, изъятым из оборота, относятся земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

В силу подпункта 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничены в обороте земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации "О безопасности" от 05.03.92 N 2446-1 (с изменениями и дополнениями) силы и средства обеспечения безопасности включают в себя, в частности, Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки.

В пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре органов исполнительной власти" в частности установлено, что в систему Федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами внутренних дел, руководит Президент Российской Федерации, который утверждает Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, устанавливающее структуру органов внутренних дел Российской Федерации (органов исполнительной власти).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N927, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим свои функции в сфере внутренних дел.

Система органов внутренних дел Российской Федерации установлена в пункте 5 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с которым МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему главные управления МВД России по федеральным округам, министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, окружные управления материально-технического и военного снабжения, органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства (представителей) МВД России за рубежом, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

Следовательно, иные организации и подразделения, помимо прямо названных в указанной норме, являются органами внутренних дел и, соответственно, относятся к органам исполнительной власти, поскольку они созданы для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел.

В подпункте 25 пункта 8 Положения о МВД России, устанавливающего полномочия МВД России, среди прочих полномочий предусмотрено, что МВД России организует кадровое обеспечение системы МВД России, подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров.

B соответствии с Уставом Университет является государственным учреждением находящимся в непосредственном подчинении МВД России.

Согласно части 1 статьи 17 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N1026-1 "О милиции" сотрудниками милиции в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции.

Руководители, большинство преподавателей и сотрудников подразделений Университета, все курсанты и слушатели Санкт-Петербургского университета МВД России, являются аттестованными сотрудниками органов внутренних дел, т.к. они, так же, как и все остальные сотрудники проходят службу в органе внутренних дел.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.10 Устава Университета: личный состав Университета, кроме лиц, работающих по вольному найму, граждан других государств, обучающихся по соглашениям (контрактам), является резервом МВД России и может в установленном порядке привлекаться к охране общественного порядка, ликвидации последствий чрезвычайных происшествий и другим мероприятиям.

24 мая 2002 г. Департаментом кадрового обеспечения МВД России было издано указание о порядке привлечения к охране общественного порядка курсантов образовательных учреждений МВД России, а приказом МВД России от 27 июня 2005 г. №505 утвержден порядок привлечения к выполнению задач милиции лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, не являющихся сотрудниками милиции, а также стажеров во время испытательного срока.

В материалах дела имеются данные о затратах рабочего времени на несение службы в 2006, 2007 годах.

Одной из основных задач, возложенных на МВД России, является обеспечение охраны общественного порядка (подпункт 5 пункта 3 Положения), для чего необходимо кадровое обеспечение системы сотрудниками, которые могут профессионально решать возложенные на МВД России задачи по охране общественной и национальной безопасности.

К функциям по обеспечению безопасности, в частности, относятся создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности и управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях (статья 9 ФЗ "О безопасности").

С учетом изложенного суд полагает, что ГОУ ВПО СПБУ МВД РФ входит в систему МВД России и повышение профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел напрямую связано с обеспечением общественной безопасности. Земельные участки, предоставленные МВД России и его территориальным органам для обеспечения безопасности, не могут быть признаны объектом налогообложения.

Аналогичная позиция изложена в определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.08.2008 № 9878/08, от 15.02.2008 № 1757/08.

Таким образом, оспариваемое решение Инспекции не соответствует положениям НК РФ, ЗК РФ, Федерального закона «О безопасности» .

На основании положений статьи 110 АПК РФ уплаченная Заявителем государственная пошлина взыскивается в пользу Учреждения непосредственно с государственного органа как со стороны по делу, на что указано в пункте 5 Информационного письма ВАС РФ от 13.03.2007 № 117.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. Признать недействительным решение № 463 от 31.03.2008 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Санкт – Петербургу о привлечении к ответственности Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации".

2. Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Санкт – Петербургу расходы по государственной пошлине в пользу Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации" в размере 2000 руб., уплаченную платежным поручением № 2169 от 09.06.2008.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья Соколова С.В.