Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Компрессор» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании решения Совета депутатов Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района № 21 от 22.05.2008 «Об отнесении земель к особо охраняемым территориям» (далее – Решение) недействительным.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, ссылаясь на то, что оспариваемым Решением земельный участок, на котором расположен комплекс зданий пионерского лагеря «Корвет», принадлежащий Обществу, отнесен к землям, изъятым из оборота в противоречие нормам статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в соответствии с которой земли рекреационного назначения не относятся к землям, изъятым из оборота, чем нарушено право заявителя на приватизацию указанного земельного участка.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что статьей 94 ЗК РФ установлено право органа местного самоуправления принимать решение о частичном изъятии из хозяйственного использования и оборота земель особо охраняемых территорий, к которым относится земельный участок под комплексом зданий пионерского лагеря «Корвет».

Исследовав материалы дела и выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, 29.10.1990 правопредшественнику заявителя Производственному объединению «Компрессор» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 7,75 га в границах согласно плану землепользования для пионерского лагеря «Корвет». Правообладателю выдан государственный акт на право пользования землей А-I № 010740 от 29.10.1990

На указанном земельном участке расположен комплекс зданий пионерского лагеря «Корвет», право собственности на которые зарегистрировано за Обществом.

22.05.2008 Совет депутатов Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района (далее – Совет) принял Решение, в соответствии с которым земельный участок рекреационного назначения, кадастровый номер 47:23:07-01-003:0134, по адресу <...>, с разрешенным использованием: для пионерского лагеря «Корвет», категория земель: земли особо охраняемых территорий (далее - земельный участок) отнесен к землям особо охраняемых территорий, частично изъятым из хозяйственного использования и оборота (пункт 1). Земельный участок, отнесенный в соответствии с Решением к землям особо охраняемых территорий, частично изъятым из хозяйственного использования, не предоставляется в частную собственность (пункт 2).

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, указывая, что Решение, принятое Советом, не соответствует требованиям ЗК РФ, пункт 4 статьи 27 которого содержит исчерпывающий перечень земельных участков, изъятых из оборота и нарушает право Общества на приобретение земельного участка в собственность.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В данном случае указанная совокупность условий для признания ненормативного акта недействительным отсутствует.

Как следует из выписки из государственного кадастра недвижимости земельный участок кадастровый номер 47:23:07-01-003:0134 относится к категории земель особо охраняемых территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Пункт 2 статьи 94 ЗК РФ устанавливает пять основных видов земель особо охраняемых территорий:

1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения;

4) историко-культурного назначения;

5) иные особо ценные земли в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 98 ЗК РФ в состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Таким образом, земельный участок, отведенный для пионерского лагеря «Корвет», входит в состав земель рекреационного назначения и относится к категории земель особо охраняемых территорий.

Исходя из формулировки пункта 1 статьи 94 ЗК РФ, относящейся по смыслу ко всем видам земель, перечисленным в пункте 2 статьи 94 ЗК РФ, следует, что земли особо охраняемых территорий всех видов могут полностью или частично изыматься из оборота постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления и для них устанавливается особый правовой режим.

То обстоятельство, что пункт 4 статьи 27 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень объектов, нахождение которых на земельном участке влечет изъятие этого земельного участка из оборота, не исключает возможности принятия органом местного самоуправления решения об изъятии полностью или частично из хозяйственного использования и оборота земель, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, в порядке пункта 1 статьи 94 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

При таком положении оспариваемое Решение, принятое Советом в пределах своей компетенции, соответствует требованиям земельного законодательства.

Доводы заявителя о том, что Решение было принято в отсутствие нормативно-правового акта, определяющего порядок отнесения земель к землям особ охраняемых территорий местного значения, не свидетельствует о нарушении процедуры его принятия. Как следует из представленных материалов 22.05.2008 Советом депутатов Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района было принято решение № 20 «Об утверждении Порядка отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения на территории Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области», которое опубликовано в официальном вестнике «Гатчинская правда» № 16 от 27.05.2008. Оспариваемое решение не противоречит Порядку отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения на территории Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области и согласно пункту 3 вступает в силу не ранее вступления в силу решения об утверждении Порядка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья Филиппов А.Е.