Гражданский кодекс часть 1

Акционерное общество «Санкт-Петербургская Валютная Биржа» (далее -Биржа) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного главного управления Банка России от 07.03.2017 № 40-17-Ю/0022/3110, которым Бирже за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ), назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700 000 рублей.

В судебном заседании представитель Биржи требования поддержал.

Представитель Банка просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого постановления.

Считая дело подготовленным к судебному разбирательству, суд перешел из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

11 января 2017 года начальником отдела надзора за торговой и расчетной инфраструктурой Управления надзора за деятельностью инфраструктурных организаций Департамента рынка ценных бумаг и товарного рынка Банка России (далее - Департамент) ФИО2 в отношении Акционерного общества «Санкт-Петербургская Валютная Биржа» (далее - Биржа) составлен протокол об административном правонарушении № ЦА-55-ЮЛ-17-55/1020-1 (далее - Протокол), которым зафиксированы следующие обстоятельства.

В соответствии с абзацем 20 пункта 3 Приложения 4 к Положению Банка России от 17.10.2014 № 437-П «О деятельности по проведению организованных торгов» (далее -Положение) организатор торговли обязан раскрывать на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечень товаров, валют, производных финансовых инструментов, доступных для совершения сделок на его организованных торгах.

Согласно пунктам 5.2, 5.2.1 Правил организованных торгов Закрытого акционерной: общества «Санкт-Петербургская Валютная Биржа», утвержденных Советом директоров Биржи 04.08.2015 (далее - Правила торгов), Биржа проводит организованные торги, не которых заключаются сделки с иностранной валютой,

В данной связи, Бирже надлежало обеспечить раскрытие на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.spvb.ru; далее - Сайт] перечня иностранных валют, доступных для совершения сделок на ее организованных торгах (далее - Перечень).

Вместе с тем, 14.11,2016 должностным лицом Департамента установлено, что е нарушение требований абзаца 20 пункта 3 Приложения 4 к Положению Перечень Биржей не Сайте не раскрыт.

На основании изложенного в Протоколе сделан вывод о том, что Биржей допущено нарушение порядка раскрытия информации, установленного законодательством об организованных торгах, что образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Сопроводительным письмом от 13.01.2017 52-2-2-4/70 Департамент направил Протокол и материалы дела об административном правонарушении для рассмотрения по принадлежности в Северо-Западное главное управление Центрального банка Российской Федерации (далее - Главное управление).

Постановлением № 40-17-Ю/0022/3110 от 07 марта 2017 года заместителя начальника Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО3 Акционерное общество «Санкт-Петербургская Валютная Биржа» признано виновным в совершении административного правонарушения и в соответствии с частью 3 статьи 14.24 КоАП РФ назначен административный штраф в размере 700 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке, при этом ссылается на отсутствие в его действиях события административного правонарушения и нарушение срока составления протокола об административном правонарушении. Биржа полагает, что поскольку информация об иностранных валютах, доступных для совершения сделок на организованных торгах, раскрыта на Сайте, а каких-либо конкретных требований относительно формы и содержания Перечня Положение не содержит, нормы Положения Биржей соблюдены, а событие административного правонарушения отсутствует.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 указанной статьи по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 3 статьи 14.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение организатором торговли порядка раскрытия информации, установленного законодательством об организованных торгах.

Правовые основы деятельности по организации торгов определены Федеральным законом от 21.11.2011 № 325-ФЗ «Об организованных торгах» (далее - Закон), в соответствии с пунктом 8 части 2 и частью 3 статьи 22 которого организатор торговли обязан раскрывать на своем сайте в сети Интернет информацию, раскрытие которой предусмотрено Законом, иными федеральными законами и нормативными актами Банка России.

В соответствии с абзацем 20 пункта 3 Приложения 4 к Положению Банка России от 17.10.2014 № 437-П «О деятельности по проведению организованных торгов» (далее Положение) организатор торговли обязан раскрывать на своем официальном сайте сети Интернет перечень товаров, валют, производных финансовых инструментов, доступных для совершения сделок на его организованных торгах. Указанный перечень подлежит раскрытию не позднее торгового дня, следующего за днем принятия уполномоченным органом организатора торговли решения о допуске или исключении указанных торгуемых инструментов из перечня инструментов, допущенных к торгам

Согласно пунктам 5.2, 5.2.1 Правил организованных торгов Закрытого акционерного общества «Санкт-Петербургская Валютная Биржа», утвержденных Советом директоров Биржи 04.08.2015 (далее - Правила торгов), Биржа проводит организованные торги, на которых заключаются сделки с иностранной валютой.

Таким образом, Бирже надлежало обеспечить раскрытие на своем официальном сайте в сети Интернет (www.spvb.ru; далее - Сайт) перечня иностранных валют, доступных для совершения сделок на ее организованных торгах (далее - Перечень).

Заявителю вменяется нарушение порядка раскрытия информации, установленного законодательством об организованных торгах, а именно абзацем 20 пункта 3 Приложения 4 к Положению Банка России от 17.10.2014 г. № 437-П «О деятельности по проведению организованных торгов».

Согласно требованию абзаца 20 пункта 3 Приложения 4 к Положению установлен порядок и сроки раскрытия перечня: «Указанный перечень подлежит раскрытию не позднее торгового дня, следующего за днем принятия уполномоченным органом организатора торговли решения о допуске или исключении указанных торгуемых инструментов из перечня инструментов, допущенных к торгам».

Таким образом, законодательством установлена тождественность понятий «перечень валют» и «перечень инструментов». При этом законодательством не определено, в каком виде должна раскрываться информация, а равно не установлена форма перечня, как это имеет место в случае со списком ценных бумаг в этом же нормативном документе. Отсутствуют методические рекомендации и разъяснения относительно применения данной нормы права. При данных обстоятельствах заявитель, исполняя установленную абзацем 20 пункта 3 Приложения 4 Положения обязанность, исходил из основных способов толкования права, с учетом принципов раскрытия информации, установленных в главе 5 Положения, а именно: доступности информации всем заинтересованным лицам; информативности; достоверности информации; актуальности информации.

В соответствии с пунктом 5.2 Правил организованных торгов торги иностранной валютой проводятся в секции валютного рынка. При этом торги в Секции проводятся на основании утвержденных Спецификаций Биржевых инструментов валютного рынка. Допуск биржевых инструментов к торгам осуществляется путем утверждения Правлением заявителя Спецификаций Биржевых инструментов, обращающихся в Секции.

Таким образом, допущенными к торгам на основании решения уполномоченного органа заявителя являются следующие биржевые инструменты:

• USD_TOM - доллар США за российские рубли с датой исполнения сделки в следующий торговый день после дня её заключения;

• USD_TOD - доллар США за российские рубли с датой исполнения сделки в день ее заключения;

• EUR_TOM - евро за российские рубли с датой исполнения сделки в следующий торговый день после дня её заключения;

• EUR_TOD - евро за российские рубли с датой исполнения сделки в день её заключения.

Как видно из представленных материалов, на странице официального сайта заявителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «Валютная секция» по адресу; http://spvb.ru/currencv/docs.stm перечень торгуемых инструментов раскрыт в виде перечня утвержденных решением Правления Заявителя Спецификаций Биржевых инструментов, зарегистрированных в Секции, при активации которых раскрывается их содержание и полное описание как самого инструмента, так и условий заключения с ними сделок. Также на странице сайта заявителя в сети Интернет «Направления деятельности» по адресу: http://spvb.ru/about/index.stm перечислено: «торги иностранной валютой в секции «доллар США» и в секции «евро».Указанная информация была раскрыта (доступна всем заинтересованным лицам) и на момент выявления нарушения, и на момент составления протокола.

Как пояснил заявитель, следуя устным рекомендациям Департамента, он разместил на странице своего официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «Раскрытие информации» по адресу http://spvb.ru/fondmarket/open_inf.stm интерактивный заголовок «Перечень валют, доступных для совершения сделок на организованных торгах», при активации которого раскрывается отдельная страница сайта «Список инструментов валютного рынка, торгуемых на АО СПВБ с тем же перечислением спецификаций, что и на странице Секции. Указанное изменение, по мнению заявителя, никакого влияния на объем и содержание информации не оказало.

Перечень, состоящий из простого перечисления наименования валют был бы некорректен в понимании Правил организованных торгов Закрытого акционерного общества «Санкт-Петербургская Валютная Биржа», не информативен, и не в полной мере достоверен, что привело бы ко введению в заблуждение заинтересованных лиц относительно параметров торгуемых на организуемых заявителем торгах инструментов. Таким образом, требования абзаца 20 пункта 3 Приложения 4 Положения заявителем полностью исполнены, что свидетельствует об отсутствии в его действиях события административного правонарушения.

Ссылка Биржи на составление протокола об административном правонарушении с нарушением срока, установленного статьей 28.5 КоАП РФ, судом отклоняется с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Согласно позиции ВС РФ установленный указанной статьей КоАП РФ срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным, и нарушение срока составления протокола не является основанием для признания постановления о назначении административного наказания незаконным, если протокол составлен и постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным постановление Северо-Западного главного управления Банка России от 07.03.2017 № 40-17-Ю/0022/3110 о назначении Акционерному обществу «Санкт-Петербургская Валютная Биржа» административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.