Гражданский кодекс часть 1

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заявитель, Орган) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Покровский банк стволовых клеток» (далее – заинтересованное лицо, Общество) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили. Дело рассмотрено в порядке положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки (с 30.01.2020 г. по 14.02.2020 г.) в рамках государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, лицензионного контроля осуществления медицинской деятельности в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Покровский банк стволовых клеток» по адресам 199106, <...>, литера К, часть здания 1-Н (ч.п. 499, 502, 502, 505-508, 510-513, 517-527, 530, 533, 539, 540, 541, 542, 543, 545, 547) и МОП); 199106, <...>, литера Б, ч. пом. 1-Н (ч. п. 166, 167, 168, ч.п. 245-276, 358), и МОП; 199026, Большой проспект В.О., дом 85, литер К, часть здания 2-го этажа, 1-Н (ч.п. 539, 543, 545, 547), (пом. 502, 503, 505-508, 510-513, 530); в соответствии с приказом Территориального органа Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от №П78-63/20 от 20.01.2020, №П78-106/20 от 29.01.2020 установлено, что ООО «Покровский БСК» имеет действующую лицензию на осуществления медицинской деятельности № ЛО-78-01-003272 от 18.01.2013г. предоставленную Комитетом по здравоохранению г. Санкт-Петербурга. Медицинская организация осуществляет забор гемопоэтических стволовых клеток, транспортировку гемопоэтических стволовых клеток, транспортировку органов и тканей человека для трансплантации, хранение гемопоэтических стволовых клеток.

В соответствии с Приказом Минздрава России № 306н, РАН № 3 от 04.06.2015г. «Об утверждении перечня объектов трансплантации» костный мозг и гемопоэтические стволовые клетки входит в перечень объектов трансплантации.

ООО «Покровский БСК» не входит в перечень учреждений здравоохранения, осуществляющих забор, заготовку и трансплантацию органов и (или) тканей человека утвержденные приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации и Российской академии наук от 20 февраля 2019 г. № 73н/2.

Таким образом, Обществом нарушены лицензионные требования в части соответствия соискателя лицензии (лицензиата) установленным требованиям статьи 4 Закона РФ от 22.12.1992 № 4180-1 «О трансплантации органов и (или) тканей человека».

По результатам проверки Территориального отдела Росздравнадзора по городу Санкт-Петербург и Ленинградской области составлен протокол об административном правонарушении №34 от 14.02.2020, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Территориальный отдел Росздравнадзора по городу Санкт-Петербург и Ленинградской области обратился в суд м заявлением о привлечении Общества к административной ответственности в соответствии с вышеуказанной квалификацией.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде штрафа в размере от ста до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Как следует из материалов дела в ходе проверки выявлены нарушения Обществом следующих обязательных норм и правил:

- Приказа Минздрава России № 73н, РАН № 2 от 20.02.2019 «Об утверждении перечня учреждений здравоохранения, осуществляющих забор, заготовку и трансплантацию органов и (или) тканей человека»;

- статьи 4 Закона РФ от 22.12.1992 № 4180-1 «О трансплантации органов и (или) тканей человека», в соответствии с которой, забор и заготовка органов и (или) тканей человека, а также их трансплантация осуществляются в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Перечень учреждений здравоохранения, осуществляющих забор и заготовку органов и (или) тканей человека, перечень учреждений здравоохранения, осуществляющих трансплантацию органов и (или) тканей человека, а также правила осуществления деятельности указанных учреждений утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, совместно с Российской академией наук;

- подпункта «з» пункта 4 Положения к Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")» - соответствие соискателя лицензии -юридического лица: намеренного выполнять заявленные работы (услуги) по трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, - требованиям, установленным статьей 4 Закона Российской Федерации «О трансплантации органов и (или) тканей человека».

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не были приняты необходимые меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством и условиями лицензии.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено, предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства – малое предприятие, и ранее к административной ответственности за нарушение однородных правонарушений не привлекалось. Наличие причинения вреда или имущественного ущерба действиями Общества судом не установлено.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а также характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, суд считает, что имеются основания для назначения предпринимателю наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Покровский банк стволовых клеток» ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия Решения.

Судья Грачева И.В.