Гражданский кодекс часть 1

Заявитель общество с ограниченной ответственностью «БАМО» просит признать незаконными действия Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга (далее – Комитет), выразившиеся в отказе выдать ООО «БАМО» градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <...>, литер А., и обязать Комитет по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «БАМО», подготовить, зарегистрировать и выдать ООО«БАМО» градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <...>, литер А.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что действия Комитета не соответствуют требованиям градостроительного законодательства и нарушают его права в сфере предпринимательской деятельности. В заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Комитет возражает против удовлетворения заявления, полагает, что оспариваемые заявителем действия совершены Комитетом в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями законодательства. Кроме того, Комитет считает, что заявителем пропущен трехмесячный срок, предусмотренный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства:

Земельный участок площадью 3764,0 кв.м, кадастровый номер 78:7117:7, расположенный по адресу: <...>, литера А принадлежит ООО «БАМО» на праве собственности, свидетельство о государственной регистрации – серия 78-АВ №354161.

05.03.2007 ООО «БАМО» обратилось в Комитет с заявлением о выдаче градостроительного плана по указанному земельному участку, в связи с планируемой реконструкцией здания детского сада под гостиницу.

04.06.2007 Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга письмом №1-4-15350/юр отказал ООО «БАМО» в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...>, литера А, из-за отсутствия проекта планировки территории.

Полагая, что отказ Комитета не соответствует действующему законодательству, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. ООО «БАМО» указанный срок соблюден.

В силу статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Из содержания части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка и его координаты; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; объекты капитального строительства (здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства), расположенные на земельном участке; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд; места допустимого размещения зданий, строений, сооружений. Форма и порядок заполнения градостроительного плана установлены также Постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 №840 «О форме градостроительного плана земельного участка».

Как следует из статей 42, 43 Градостроительного кодекса РФ указанные сведения содержатся в проектах планировки и проектах межевания территории.

Ссылка заявителя на действие процедур переходного периода установленных Законом Санкт-Петербурга «Об основах регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» до утверждения в составе Правил застройки Санкт-Петербурга градостроительных регламентов и карты градостроительного зонирования для регулирования использования и застройки территорий Санкт-Петербурга, в связи с чем проектная документация может быть разработана в соответствии с требованиями временных регламентов застройки территорий, судом признается несостоятельной.

Как следует из пункта 5 статьи 23 Закона Санкт-Петербурга «Об основах регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», порядок подготовки документации по планировке территорий, состав и содержание проектов планировки территорий до их установления законом Санкт-Петербурга определяются нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о порядке подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков, утвержденного Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга №860 от 15.08.2006, подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в случае, если градостроительный план запрашивается по земельному участку, в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, установлены градостроительные регламенты в составе Правил землепользования и застройки, а до их утверждения - Временные регламенты застройки, а также при наличии утвержденного в установленном порядке проекта планировки и проекта межевания.

Таким образом, Комитет в отсутствии проекта планировки и проекта межевания территории не мог осуществить подготовку градостроительного плана земельного участка, так как утвержденный временный регламент застройки, представленный заявителем в Комитет, не заменяет собой проект планировки и проект межевания, поскольку не содержит достаточной информации для подготовки и выдачи градостроительного плана.

Учитывая изложенное, оспариваемые заявителем действия, выразившиеся в отказе в выдаче градостроительного плана, совершены Комитетом в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья С.Ф.Маркин