Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «СМТТ.Высоковольтные решения» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, Управление) о назначении административного наказания от 14.02.2022 № 11-1985-289/ПС.

В судебном заседании представитель Общества заявление поддержал. Представитель Управления возражал против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет вид экономической деятельности: ОКВЭД 27.1 производство электродвигателей, генераторов, трансформаторов и распределительных устройств, а также контрольно-измерительной аппаратуры согласно выписки из ЕГРЮЛ.

Обществу выдана лицензия ВХ-00 017266 от 24.05.2021 на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В период с 15.12.2021 по 28.12.2021 в отношении Общества на основании решений Управления от 09.12.2021 № 11-1985, от 13.12.2021 № 11-2007/И проведена плановая выездная проверка соблюдения юридическим лицом в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований в области промышленной безопасности, в том числе лицензионных требований к деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности на площадке производственного корпуса (рег.№А19-09565-0001) по адресу: СПб, <...> лит.А, В; п.Металлострой, дорога на Металлострой, уч.3 (восточнее дома 4, лит.А, по дороге на пос.Металлострой).

Актом проверки от 28.12.2021 № 11-1985-5799/А зафиксированы нарушения лицензионных требований, закрепленных в пункте 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661.

Управлением в отношении Общества составлен протокол от 28.12.2021 № 11-1985-4810/ПТ об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. На основании определения Управления от 28.12.2021 №11-1985-5226/О протокол и материалы проверки направлены на рассмотрение в Колпинский районный суд города Санкт-Петербурга на основании части 2 статьи 23.1 КоАП РФ.

Определением Колпинского районного суда города Санкт-Петербурга от 28.12.2021 по делу № 5-1565/2021 протокол об административном правонарушении возвращен для устранения недостатков.

Определением Санкт-Петербургского городского суда от 12.05.2022 №12-1294/2022 определение Колпинского районного суда города Санкт-Петербурга от 28.12.2021 отменено, материалы дела об административном правонарушении были возвращены на новое рассмотрение со стадии принятия к производству.

В период обжалования определения районного суда Управлением в отношении Общества был составлен протокол от 07.02.2022 № 11-1985-320/ПТ об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 14.02.2022 № 11-1985-289/ПС Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа 300 000 руб.

Определением Колпинского районного суда города Санкт-Петербурга от 27.05.2022 производство по делу №5-710/2022 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ (протокол от 28.12.2021 № 11-1985-4810/ПТ) прекращено, в связи наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом постановления о назначении административного наказания.

Общество оспорило постановление Управления от 14.02.2022 № 11-1985-289/ПС в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, образуют действия или бездействие, выраженные в несоблюдении требований промышленной безопасности при производстве работ в отраслях промышленности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Актом проверки от 28.12.2021 № 11-1985-5799/А установлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

1) Не проведена экспертиза промышленной безопасности в отсутствие данных в проектной документации о сроках эксплуатации: сооружения эстакады, по которой проложены трубопроводы масла от участка хранения до производственного корпуса, резервуары хранения трансформаторного масла №l- 500 м3, № 2 - 500 м3, № б/н – 200 м3, № б/н -100 м 3, технологических трубопроводов: Т1 (резервуары 500 м3 - емкость 1), Т2 (емкость 1 - резервуары 500 м3), Т3 (емкость 1-ВДУ), Т4 (емкости 2 и 3 - емкость 1), Т6 (емкости 1, 2, 3 - резервуар 100 м3), Т7 (емкости 2, 3 - резервуары 500 м3), Т9 (ВДУ - емкости 2, 3), Т13 (объединенный трубопровод грязное масло - резервуар 100 м3), Т14 (объединенный трубопровод масло-резервуар №1 - 500 м3), Т14/1 (объединенный трубопровод масло-резервуар №2 - 500 м3), Т15 (участок трубопровода готового масла на отгрузку), Т16 (трубопровод резервуар 200 м3 -резервуар №1 - 500 м3), Т17 (трубопровод резервуар 200 м3 - резервуар №2 - 500 м3), Т18 (трубопровод резервуар №1 - 500 м3 - резервуар №2-500 м3), Т19 (резервуар №2-500 м3 - резервуар №1-500 м3), Т22 (слив грязного масла из резервуара 100 м3), Т22/1 (слив грязного масла из резервуара 200 м3), Т23 (слив грязного масла из резервуара №1 - 500 м3), Т23/1 (слив грязного масла из резервуара №2 - 500 м3), чем нарушены требования статей 7, 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420; подпункта «б» пункта 5 лицензионных требований Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661.

Согласно подпункту 23 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов, в связи с чем применительно к указанному определению резервуары и технологические трубопроводы относятся к сооружениям.

Пунктом 42 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533, установлено, что к технологическим трубопроводам относятся трубопроводы, предназначенные для перемещения в пределах промышленного предприятия или группы этих предприятий сырья, полуфабрикатов, готового продукта, вспомогательных материалов, включающих в том числе пар, воду, воздух, газы, хладагенты, смазки, эмульсии, и обеспечивающие ведение технологического процесса и эксплуатацию оборудования и представляют собой конструкцию (сооружение), состоящую из труб, деталей и элементов трубопровода, включая трубопроводную арматуру, отводы, переходы, тройники, фланцы и элементы крепления, защиты и компенсации трубопровода (опоры, подвески, компенсаторы, болты, шайбы, прокладки), плотно и прочно соединенные между собой, в связи с чем применительно к указанному определению резервуары относятся к технологическим трубопроводам.

Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов от 15.06.2017 № А19-09565 опасный производственный объект «Площадка производственного корпуса» зарегистрирован 23.08.2013, на момент проверки объект эксплуатируется более 8 лет.

Пункт 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420, устанавливает требование о проведении экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения.

В рамках проведения проверки установлен факт отсутствия данных о сроке эксплуатации сооружения эстакады, по которой проложены трубопроводы масла от участка хранения до производственного корпуса, вышеуказанных резервуаров хранения трансформаторного масла, эксплуатация сооружений осуществляется в отсутствии срока эксплуатации, вышеуказанных резервуаров хранения трансформаторного масла.

2)Отсутствует контроль за проведением ревизии и ремонта технологических трубопроводов (не проводится ревизия трубопроводов), чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 135 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529; подпункта «в» пункта 5 лицензионных требований Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 №1661.

3)Отсутствует оценка соответствия обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании вакуумно-дегазационных установок, чем нарушены требования статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420; подпункт «г» пункта 5 лицензионных требований Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661.

4)Не укомплектован штат работниками, а именно: согласно проектной документации (Раздел 12.1 Промышленная безопасность объекта ЭДВ 533-ПБО, выполненной ООО «Эдванс-С», лист 18) предусмотрено, что общая численность персонала завода составляет 493 человека (ИТР и служащих - 217 человек, рабочих - 276 человек), согласно справке Общества о штатной численности сотрудников всего 301 человек. Укомплектованность штата составляет 61 %, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: подпункта «д» пункта 5 лицензионных требований Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 №1661.

5)Отсутствует (не представлен) годовой план проводимых проверок, предусмотренный разделом 6 «Порядок планирования и проведения проверок соблюдения требований промышленной безопасности и учета их результатов» Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «СМТТ.Высоковольтные Решения», С_04/3_ПЛ_08, чем нарушены требования статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 4 Постановления Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности»; подпункта «з» пункта 5 лицензионных требований Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661.

6)Отсутствуют на трубопроводах масла манометры с возможностью передачи данных о давлении трубопровода на пульт управления, предусмотренные Разделом 4 «Решения по автоматизации системы управления» проектной документации ЭДВ 533-ИОС7.3, выполненной ООО «Эдванс-С» в 2012 году, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533; подпункта «и» пункта 5 лицензионных требований Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 №1661.

7)Проведена неверная идентификация опасного производственного объекта, а именно: не учтены резервуары хранения масла №l- 500 м3, № 2 - 500 м3, № б/н - 200 м3, № б/н -100 м3 (согласно данным указанным в проектной документации ЭДВ 533-ИОС7.3., выполненной ООО «Эдванс-С» в 2012 году (лист 3), что согласно приложению 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» по видам веществ (горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах 1000 тонн и более, но менее 50000 тонн) относит объект к категории опасного производственного объекта с присвоением III класса опасности, чем нарушены требования пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», прил. 1 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставление государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов от 08.04.2019 № 140; раздела II Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471; подпункт «р» пункта 5 лицензионных требований Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 №1661.

Согласно вышеуказанной проектной документацией (лист 2) «Общая часть. Назначение маслохозяйства, общие характеристики». Объект проектирования - маслохозяйство имеет следующий состав:

- Насосная станция маслохозяйства.

- Резервуарный парк по приему и хранению трансформаторного масла.

- Резервуары (емкости), расположенные в здании станции подготовки масла.

- Трубопроводно-насосная система.

Следовательно, является единым технологическим процессом, который не может эксплуатироваться независимо друг от друга, а значит является единым опасным производственным объектом.

Также разделом II пункт 8 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471, указаны общие требования к идентификации опасных производственных объектов: при проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ количества опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, а также на объектах, расположенных на расстоянии менее чем пятьсот метров от идентифицируемого объекта, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями.

8) В сведения, характеризующие опасный производственный объект не внесены:
технические устройства (вакуумно-дегазационные установки - 3 шт., вакуумно-насосные установки - 2 шт.), здание производственного цеха; отсутствует характеристика опасного вещества; неверно указана краткая характеристика опасности, чем нарушены требования пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», прил. 2 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставление государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных
производственных объектов от 08.04.2019 № 140; раздела III Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 №471; подпункта «р» пункта 5 лицензионных требований Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III
классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 №1661.

9) Не определены проектной документацией методы и средства очистки технологического оборудования и коммуникаций от используемых и образующихся пожаровзрывоопасных веществ, а также средства отключения и останова отдельных узлов и аппаратов для подготовки технологического оборудования к ремонтным работам, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 11 Федеральных норм и правил в области промышленной
безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 528; подпункта «с» пункта 5 лицензионных требований Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 №1661.

10) Отсутствует удобство и безопасность обслуживания трубопроводов (с задвижками) термального масла, а именно: не предусмотрены площадки обслуживания, трубопроводы находятся на высоте примерно 3-х метров (фото 1), чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533; подпункта «с» пункта 5 лицензионных требований Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661.

11) Трубопроводы, расположенные в производственном помещении соединены при помощи фланцевых соединений, без обоснования в проектной документации (фото 2), чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 198 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533; пункта 142 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529; подпункта «с» пункта 5 лицензионных требований Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661.

12) Отсутствует заземление металлических конструкции и корпусов всего оборудования и аппаратов, находящихся в здании производственного цеха, а именно: отсутствует видимое присоединение к заземляющему устройству, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 195, 199, 200, 201, 203 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529; подпункта «с» пункта 5 лицензионных требований Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 №1661.

Защита от электростатической индукции должна обеспечиваться присоединением всего оборудования и аппаратов, находящихся в зданиях, сооружениях и установках, к контуру защитного заземления.

13) Технический отчет № 330/21 по производству измерительно-испытательных работ, выполненный ООО «МЕГАВОЛЬТ» 29.07.2021, не содержит данных о проведении измерений электростатического сопротивления оборудования, сооружений, трубопроводов, эксплуатируемых на ОПО, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 196 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529;
подпункта «с» пункта 5 лицензионных требований Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661.

14) Не обеспечена безопасность обслуживающего персонала, а именно:

- допускаются проливы трансформаторного масла на пол в районе опоры № 25 при подключении гибких шлангов к вакуумно-дегазационным и вакуумно-насосным установкам (скользкий пол);

- допускается нахождение тряпичного материала в поддонах на установках вакуумно-дегазационных и вакуумно-насосных, пропитанного маслом, что свидетельствует о негерметичности систем установок (фото 3);

- допускается нахождение горючих материалов (деревянные поддоны) в производственном помещении (фото 4), чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533; статья 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; подпункта «с» пункта 5 лицензионных требований Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661.

15) Не обоснован документацией выбор гибких шлангов, используемых при наливе масла в трансформаторы (отсутствуют проектные характеристики, паспорта и заземление) (фото 5), чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 194 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533; подпункта «с» пункта 5 лицензионных требований Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661.

16) Допускается негерметичность насосного оборудования, под насосом расположена банка для сбора перекачиваемого продукта (трансформаторного масла) (Фото 6), чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 48 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533; подпункта «с» пункта 5 лицензионных требований Положения о лицензировании и эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661.

17) Допускается ведение технологических процессов и работа оборудования с
неисправными системами контроля, а именно: пульт управления датчиками у емкостей хранения термального масла горит красным цветом (фото 7), чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 288 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533; подпункта «с» пункта
5 лицензионных требований Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 №1661.

Как установлено статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Заявитель указывает на неправомерность нарушения (пункт 7 постановления от 14.02.2022 № 11-1985-289/ПС) о неверной идентификации опасного производственного объекта резервуаров маслохранения.

Согласно подпункту «в» пункта 1 приложения 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (деле – Федеральный закон №116-ФЗ) к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии с пунктом 1 приложения 2 Федерального закона № 116-ФЗ классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения.

Согласно таблице 2 Приложение 2 (Классификация опасных производственных объектов) Федерального закона № 116-ФЗ нахождение на товарно-сырьевых складах и базах горючих жидкостей в размере 1000 т и более, но менее 50 000 т, относит их к опасным производственным объектам III класса опасности.

Как указывало Управление, в соответствии с проектной документации ЭДВ 533-ИОС7.3, выполненной ООО «Эдванс-С2» в 2012 году (лист 3), на объекте находятся резервуары хранения масла № 1 – 500 м3, № 2 – 500 м3, № б/н – 200 м3, № б/н – 100 м3. При плотности масла 0,85 т/м3 (р = m/V, где р-плотность, m-масса, V-объем), количество горючего вещества будет рассчитываться по формуле: m = p * V = 0,85 т/м3 * (500 м3 + 500 м3 + 200 м3 + 100 м3) = 0, 85 т/м3 * 1300 м3 = 1105 т, что в свою очередь больше 1000 тонн.

Поскольку теоретически возможно одновременное нахождение масла, являющегося горючим веществом, на объекте «Маслохозяйство» в размере более 1000 тонн (исходя из совокупного объема резервуаров), то согласно позиции Управления объект идентифицируется как опасный производственный объект в соответствии с Законом № 116-ФЗ.

Общество, в свою очередь, возражало против классификации объекта «Маслохозяйство» как опасного производственного объекта. В обоснование возражений указывало, что для хранения трансформаторного масла маслохозяйство оборудовано двумя резервуарами объемом 500 м3 каждый. Резервуары V=200 м3 и V=100v3 для слива масла из аварийных ж/д цистерн или резервуаров хранения, дренажа. Проектной документацией предусматривается заполнение резервуаров хранения не более, чем на 80%. Расчеты показывают, что при плотности трансформаторного масла 0,85 г/м3 при нормальных условиях максимальное количество хранящегося в маслохозяйстве трансформаторного масла составляет 680 т, что существенно ниже порога в 1000 т, определенного Приложением 2 Закона №116-ФЗ.

Таким образом, поскольку проектной документацией установлено предельное заполнение резервуаров хранения не более, чем на 80%, что Управлением в процессуальном порядке не опровергнуто, суд приходит к выводу об отсутствии возможности нахождения на указанном объекте горючих жидкостей в размере 1000 т и более. Соответственно, отсутствуют основания для отнесения объекта «Маслохозяйство» к опасным производственным объектам в соответствии с Законом №116-ФЗ, в отношении которых установлено требование о проведении экспертизы промышленной безопасности, расположенного на опасном производственном объекте сооружения.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в нарушение части 4 статьи 210 АПК РФ Управлением не доказан состав административного правонарушения по данному эпизоду.

В остальной части нарушения требований промышленной безопасности сооружений опасных производственных объектов Обществом по существу не оспаривались и подтверждаются материалами дела, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных промышленной безопасности, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Доводы Общества о существенном нарушении порядка проведения проверки подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.

Согласно позиции Общества Управлением нарушены сроки проведения плановых проверок, установленные статьей 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №-99), пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), подпунктом «б» части 8 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ), частью 2 статьи 25 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).

В соответствии с частями 8, 9 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ в редакции, действующей до 01.03.2022, плановая проверка лицензиата проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным в установленном порядке и утвержденным лицензирующим органом. Плановые проверки лицензиатов проводятся: 1) не ранее чем через один год со дня принятия решения о предоставлении лицензии; 2) не ранее чем через три года со дня проведения последней плановой проверки, если иное не установлено пунктами 3 и 4 настоящей части; 3) в соответствии с периодичностью, установленной положением о лицензировании для лицензионного контроля, осуществляемого с применением риск-ориентированного подхода; 4) в соответствии с периодичностью, установленной Правительством Российской Федерации для плановых проверок лицензиата, осуществляющего лицензируемый вид деятельности в сферах здравоохранения, образования, в социальной сфере.

На основании пункта 2 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи.

Согласно подпункту «б» части 8 статьи 16 Федерального закона № 116-ФЗ в отношении опасных производственных объектов III класса опасности проведение плановых выездных проверок осуществляется не чаще одного раза в три года.

В соответствии с частью 4 статьи 25 Федерального закона № 248-ФЗ для объектов контроля, отнесенных к категориям среднего и умеренного риска, устанавливается минимальная частота проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий - не менее одного контрольного (надзорного) мероприятия в шесть лет и не более одного контрольного (надзорного) мероприятия в три года.

Согласно представленным документам на основании распоряжения Управления от 30.12.2019 № 09-13-7513/Рк в отношении заявителя была проведена плановая выездная проверка соблюдения в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований; соответствия указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов.

Согласно уведомлению о переоформлении лицензии от 24.05.2021 № 00-02-09/610, лицензия от 27.12.2018 № ВХ-00-017266 на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности и была переоформлена в мае 2021 года.

Плановая выездная проверка, проведенная в декабре 2021 года в отношении заявителя, была запланирована в 2020 году в рамках лицензионного контроля, что подтверждается приложением к приказу Северо-Западного управления Ростехнадзора от 30.10.2020 № ПР-240-464-о «Об утверждении Ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Северо-Западного управления Ростехнадзора на 2021 год» (порядковый номер 1158, стр. 15).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 №1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» плановые проверки, проведение которых запланировано на 2021 год в рамках лицензионного контроля деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I - III классов опасности, дата начала которых наступает позднее 30 июня 2021 г., подлежат организации и проведению в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в соответствии с положениями Федерального закона № 248-ФЗ.

В пункте 10 решения Управления от 09.12.2021 № 11-1985 определено, что предметом выездной проверки является соблюдение лицензионных требований к деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, а именно проверяется соблюдение пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 №1661, и статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ.

Предмет проведенной проверки не был расширен, в связи с включением лицензионного контроля деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Лицензионный контроль деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности с 01.07.2021 входит в федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности и не является отдельным видом лицензионного контроля, следовательно, Федеральный закон №99-ФЗ не применяется при осуществлении указанного лицензионного контроля.

В редакции Федерального закона № 99-ФЗ, действующей до 01.03.2022, в части 1 статьи 19 было определено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ. Федеральный закон № 294-ФЗ с 01.07.2021 не распространяется на контрольные (надзорные) мероприятия, проводимые в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий устанавливается действующим законодательством в отношении объектов контроля.

При проведении плановой проверки в 2020 году в отношении заявителя проверялось соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов, то есть объектом контроля выступали опасные производственные объекты Общества.

При проведении плановой проверки в 2021 году в отношении заявителя проверялось соблюдение лицензиатом лицензионных требований к деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, то есть объектом контроля являлась деятельность юридического лица.

Таким образом, плановая проверка, инициированная в декабре 2021 года, и плановая проверка, инициированная в декабре 2019 года, имеют разные предметы проверки, в процессе их проведения проверялось соблюдение разных нормативных правовых актов, а значит положения пункта 2 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ, подпункта «б» части 8 статьи 16 Федерального закона № 116-ФЗ, части 2 статьи 25 Федерального закона № 248-ФЗ о периодичности проведения контрольных (надзорных) мероприятий не были нарушены.

Пункт 1 части 9 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ Управлением не был нарушен, поскольку плановые проверки лицензиатов проводятся не ранее чем через один год со дня принятия решения о предоставлении лицензии, исходя из смысла статьи, данный пункт не относится к переоформлению лицензии.

Также в обоснование нарушения порядка проведения проверки, Общество указывало, что плановая проверка, проведенная на основании решений Управления от 09.12.2021 № 11-1985, от 13.12.2021 № 11-2007/И, не соответствовала контрольному (надзорному) мероприятию, зафиксированному в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» на сайте https://proverki.gov.ru/ (далее – ЕРКНМ) под номером № 78210111000001410650 от 29.11.2021, который отражен в решениях Управления.

В ЕРКНМ по номером № 78210111000001410650 29.11.2021 внесена выездная плановая проверка, проведенная на основании решения заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 09.12.2021 № 11-1985, по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, В, пос. Металлострой, дорога на Металлострой, уч. 3 (восточнее дома 4, лит. А по дороге на пос. Металлострой) в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ (утвержденная по плану согласно Федеральному закону № 294-ФЗ). В качестве обязательных требований, проверяемых при проверке, указаны Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утвержденные приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 № 512.

Таким образом, в решении Управления от 09.12.2021 № 11-1985 и ЕРКНМ указаны разные нормативные правовые акты, требования которых проверяются во время проведения проверки.

В статье 91 Федерального закона № 248-ФЗ перечислены грубые нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), при допущении которых решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, подлежат отмене.

Согласно части 2 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является:

1) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

2) отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным;

3) нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;

4) нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия;

5) проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

6) принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями;

7) привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

8) нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

9) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия;

10) непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом;

11) проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования;

12) нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона (требовать представления документов, информации, проб (образцов) продукции (товаров), материалов, веществ, если они не относятся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия, а также изымать оригиналы таких документов).

Плановая проверка, проведенная в отношении Общества, была включена в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, а значит, нарушение со стороны Управления отсутствует. Наличие отдельных несоответствий данных о проверке, размещенных в ЕРКНМ, сведениям, представленным в материалы дела на бумажном носителе, не влечет порочность доказательств, полученных при проведении соответствующей проверки.

С учетом вышеизложенного, существенных нарушений проведения проверки и процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено. Материалы дела свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных законодательством при привлечении к административной ответственности.

Предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Непосредственным объектом посягательства вмененного административным органом Обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере промышленной безопасности.

Такие нарушения как отсутствие контроля за проведением ревизии и ремонта технологических трубопроводов, отсутствие на трубопроводах масла манометров с возможностью передачи данных о давлении трубопровода на пульт управления, неопределение проектной документацией методов и средств очистки технологического оборудования и коммуникации от используемых и образующихся пожаровзрывоопасных веществ, отсутствие удобства и безопасности обслуживания трубопроводов (с задвижками) термального масла, отсутствие заземления металлических конструкций и корпусов всего оборудования и аппаратов, проливы трансформаторного масла на пол, нахождение горючих материалов в производственном помещении и другие несут непосредственную угрозу и могут послужить причинами возникновения аварий и инцидентов на объекте.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушения, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

В рассматриваемом случае, при освобождении заявителя от административной ответственности не будут достигнуты цели назначения административного наказания в соответствии с КоАП РФ (предупреждение новых правонарушений), что даст возможность и в дальнейшем нарушать действующие нормативно-правовые акты, будет порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых законодательством.

Наказание назначено заявителю в пределах санкции пункта 1 статьи 9.1 КоАП РФ в размере 300000 рублей в отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку заявитель не является субъектом малого или среднего предпринимательства согласно данным Единого реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, совершение правонарушения впервые, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, суд на основании положений части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным изменить назначенное Обществу административное наказание и снизить административный штраф до 100 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 211 КоАП РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по делу об административном правонарушении от 14.02.2022 № 11-1985-289/ПС, снизив назначенный обществу с ограниченной ответственностью «СМТТ.Высоковольтные решения» административный штраф до 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Анисимова О.В