Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия обратилось в суд с заявлением о привлечении Арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 156 АПК РФ без участия заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы заявителя и представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии пол Республике Ингушетия 05 апреля 2010 года в отношении конкурсного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Орджоникидзе СОАССР, паспорт серия 40-05 № 654766 выдан 47 отделом милиции Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга 12.09.2005, зарегистрированный по адресу: <...>, член НП «МСОАУ «Стратегия», составлен протокол № 00050610 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Обстоятельства административного правонарушения, как они изложены в протоколе, состоят в следующем.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 16 марта 2009 года по делу А18-840/07 Государственное унитарное предприятие «Малгобекское автотранспортное предприятие» (ГУП «МАТП») признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен ФИО1 - член некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Стратегия».

Управлением установлено, что в ходе конкурсного производства в деятельности конкурсного управляющего выявлены следующие нарушения Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»:

Конкурсным управляющим пропущен десятидневный срок публикации сведений о признании должника банкротом, предусмотренный пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве, а именно: сведения в газете «Коммерсант» за № 70 от 18 апреля 2009 года на странице 28 опубликованы по истечении свыше одного месяца с момента введения конкурсного производства. Не опубликованы сведения, идентифицирующие должника (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика), предусмотренные пунктом 2 статьи 128 Закона о банкротстве.

В публикации не указана установленная арбитражным судом дата следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве, предусмотренная подпунктом 5 пункта 5 статьи 28 Закон о банкротстве. В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве конкурсным управляющим в публикации не указана дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве (не подтверждается соответствующими документами).

Конкурсным управляющим 20 марта 2009 года подписан приказ № 1-ку, который принял на себя функции по управлению должника. ГУП АТП приняты на работу работники ГУП АТП по трудовому договору сроком на 2 месяца. На основании вышеуказанного приказа с работниками заключены трудовые договоры сроком с 15 июля по 12 августа 2009 года. До истечения данного приказа 101 работник ГУП АТП уволились по собственному желанию и только 12 работников уволены по пункту 1 статьи 12 ТК РФ. Выходные пособия и компенсация за неиспользованный отпуск указанным работникам не выплачены.

Конкурсным управляющим 10 июля 2009 года за № 10/07 заключен договор аренды с ГУП «Ингушавтотранс», согласно которому во временное пользование за плату ГУП «Ингушавтотранс» переданы транспортные средства, которые он обязуется использовать для осуществления автоперевозок населения. Срок действия договора определен до продажи всего имущества на торгах, арендная плата установлена в размере 170 тыс. руб. в месяц, при этом 30 % от суммы составляет предоплата, остальная часть оплачивается не позднее 5 числа каждого месяца, следующего за расчетным.

Отдельные пункты договора аренды противоречат условиям реализации имущества на торгах и последующего оформления договора купли - продажи. Так, в объявлениях о проведении торгов указано, что подписание протокола аукциона и договора купли -продажи производится в день проведения торгов, соответственно, имущество должно быть передано покупателю в тот же день. Согласно п. 1.5 договора аренды, имущество, переданное по договору аренды, возвращается арендатором в течение 15 дней со дня уведомления арендодателем о продаже имущества на торгах. Таким образом, нарушаются права покупателя. Проверка показала, что арендодателем нарушаются обязательства по внесению арендной платы, предоплата не осуществляется, по состоянию на 10 ноября 2009 года имеется задолженность по оплате за сентябрь частично и за октябрь 2009 года. Кроме того, согласно пункту 1.1 договора аренды в аренду сданы транспортные средства, фактически в аренду сдан весь имущественный комплекс ГУП МАТП.

В ходе проверки с привлечением в качестве консультанта ревизора - бухгалтера ФИО3 прокуратурой г. Малгобек проведена проверка движения денежных средств, их расходование, с целью выявления причины неоплаты заработной платы. Установлено, что всего с момента открытия конкурсного производства по октябрь включительно поступило 6 848 654 руб., в том числе выручка от оказания услуг по перевозке, поступившие с ГППАТ денежные средства в виде возмещения выпадающих доходов за услуги по перевозке льготной категории граждан, арендная плата. За указанный переход расход денежных средств составил 6 839 484 руб., в том числе на приобретение ГСМ 3313109 руб., 1.031.813 - на приобретение запчастей, 25.000 руб. - за электроэнергию, заработная плата 1.919.517 руб. 26 коп., по трудовым соглашениям -131.069 руб., за оценку имущества - 168.600 руб., заработная плата ФИО1 и ФИО4 - 165.561руб., на командировочные расходы, на приобретение бланочной продукции, канцтоваров и хозинвентаря -40.225 руб.

В ходе проверки по представленному журналу №6 «расчеты с дебиторами и кредиторами» установлено, что дебиторская задолженность на начало августа 2009 года составляет 312247 руб. 20 коп., однако меры по погашению дебиторской задолженности в нарушение требований статьи 129 Закона конкурсным управляющим не приняты.

Определением Арбитражного суда РИ от 22 апреля 2009 года удовлетворено требование ОАО «Ингушнефтегазпром» о включении задолженности в размере 318.985 руб. за поставленные горючесмазочные материалы в реестр требований кредиторов ГУП МАТП с очередностью их удовлетворения в третью очередь. Таким образом, в реестр кредиторов включены МИФНС России № 3 по РИ и ОАО «Ингушнефтегазпром».

С момента введения конкурсного производства собрание кредиторов не проведено. Согласно статье 143 Закона конкурсный управляющий должен представить собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имущества на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если иное не установлено собранием кредиторов. В соответствии со статьей 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан заключить сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия кредиторов. Как указано выше, конкурсным управляющим заключен договор аренды имущества, при этом кредиторы не уведомлены, согласие не получено.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения в деятельности конкурсного управляющего ГУП МАТП:

- не обеспечены права кредиторов, не проведено собрание кредиторов, не представлен отчет о деятельности конкурсного управляющего, о состояние должника, о принимаемых мерах по погашению обязательств, сделки совершены без согласия кредиторов,;

- в течение установленного 6-месячного срока должные меры по объявлению торгов и реализации имущества не проведены, что привело к продлению срока конкурсного производства, что создает основания предполагать о специальном затягивании вопроса завершения конкурсного производства;

- объявление о проведении торгов по своему содержанию не соответствуют требованиям ст. 110 Закона;

- при нахождении ГУП «АТП», всего реализуемое имущества, а также исполнительного директора ФИО4 с правом подписи всех документов (приказ №1-ку от 20.03.09) в г. Малгобек Республики Ингушетия, прием заявок на участие в торгах, а также аукцион проводится в г. Санкт-Петербурге, что представляется нецелесообразным и создающим дополнительные трудности для лиц, желающих участвовать в торгах.

МАТП и распоряжением его имуществом от должности директора ГУП МАТП ФИО5 отстранен, исполнительным директором назначен ФИО4 действующий по доверенности в интересах арбитражного управляющего ФИО1, главным бухгалтером - ФИО6

Приказом от 20 марта 2009 года № 2-ку образованна комиссия для проведения сплошной инвентаризации имущества предприятия по состоянию на 01 апреля 2009 года. Согласно данного приказа проведена инвентаризация и по акту приема - передачи исполнительным директором приняты документы по деятельности ГУП МАТП и имущество. В соответствии со статьей 131 закона о банкротстве все имущество должника, указанное в акте инвентаризации и приема - передачи и имеющееся на дату открытия конкурсного производства, включено в конкурсную массу.

В соответствии со статьей 129 Закона о банкротстве исполнительным директором с Торгово-промышленной палатой Республики Ингушетия заключены договоры от 08 апреля 2009 года № РСТС 004-04/09 и от 27 апреля 2009 года № Н 017-04/09 на проведение оценки рыночной стоимости объектов недвижимости и транспортных средств, общая стоимость работ по указанным договорам составила 284 800 руб. 25 мая 2009 года поступили отчеты об определении рыночной стоимости вышеуказанных объектов. Исполнительный директор ГУП МАТП 30 июня 2009 года обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по РИ о даче заключения на отчеты об определении рыночной стоимости вышеуказанных объектов. 10 июля 2009 года получены заключения о соответствии отчетов оценщика стандартам оценки и законодательству об оценочной деятельности.

25 августа 2009 года дано объявление в газете «Коммерсант» о проведении 25 сентября 2009 года торгов по реализации конкурсной массы, в объявлении указанно, что прием заявок и ознакомление с материалами, а также аукцион проводится в г. Санкт-Петербург, по улице

9-я Советская, дом 4, офис 309, на торги выставлены 3 лота (комплекс зданий ГУП МАТП по цене 13 961 500 руб., здание автостанции – 2 500 000 руб., 56 единиц транспортных средств -7 512 477 руб.). Заявки не поступили и указанные торги не состоялись.

Таким образом, в установленный 6-месячный срок конкурсное производство не завершено.

До проведения торгов, по заявлению арбитражного управляющего ФИО1 арбитражным судом вынесено определение о продлении срока конкурсного производства до 2 декабря 2009 года.

10 октября 2009 года в газете «Коммерсант» дано объявление о проведении повторных торгов по продаже имущества ГУП МАТП. Стоимость всех трех лотов снижена на сумму 2 397 398 руб. Повторные торги также не состоялись.

20 марта 2009 года издан приказ № 3-ку о предстоящем увольнении с 15 июня 2009 года всех работников ГУП МАТП по пункту 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. До истечения указанного срока 14 июня 2009 года конкурсным управляющим издан приказ № 4-ку, которым с 15 июня 2009 года приняты на работу работники ГУП МАТП по трудовому договору сроком на 2 месяца.

- документы полученные по акту приема - передачи и подлежащие обязательному хранению, на хранение не переданы, меры к их сохранности не принимаются;

- не осуществляется контроль над соблюдением условий договора аренды;

- бывший руководитель ГУП «АТП» ФИО5, будучи приказом от 20 марта 2009 года №1-ку отстраненным от должности директора, продолжает издавать приказы о принятии на работу, присвоении квалификаций водителям, о допуске к самостоятельной работе до 20 апреля 2009 года (приказы №№11/к-14/к от 23.03.09 ,08.04.09, 20.04.09), при этом приказ о возложении на него обязанностей исполнительного директора не имеется, данный факт является свидетельством ненадлежащего исполнения ФИО4 и ФИО7 своих обязанностей.

При проведении процедуры банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредитора и общества согласно пункту 6 статьи 24 Закона о банкротстве.

В нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не отражены время и место совершения (обнаружения) административного правонарушения.

В отношении правонарушений, допущенных до 13 мая 2009 года истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, что в силу ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении от 05 апреля 2010 года составлен без участия арбитражного управляющего ФИО1

Как видно из представленных материалов, с уведомлением от 24 марта 2010 года № 09/647-ИМ о вызове для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 46) ознакомлен представитель ФИО4, допущенный к участию в деле на основании доверенности от 01 декабря 2009 года, выданной конкурсным управляющим ФИО1, которая не содержит специального полномочия на участие в конкретном административном деле (л.д. 74). Уведомление не вручалось представителю для передачи ФИО1

Бесспорные доказательства уведомления ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении заявителем не представлены.

С материалами проверок и иными материалами дела об административном правонарушении ФИО1 не ознакомлен, о возбуждении дела об административном правонарушении не уведомлен, в связи с чем не мог использовать права, предусмотренные нормами КоАП РФ.

Административным органом нарушены требования ст. ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ.

Соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности заявителем не доказано.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Правовые нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях носят императивный характер и подлежат обязательному применению при производстве по делу об административном правонарушении.

Основания для удовлетворения заявленного требования отсутствуют.

За рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не взимается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требования Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия о привлечении Арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ отказать.

На Решение может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции в течение десяти дней после его принятия; кассационная жалоба может быть подана в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления Решения в законную силу. Жалоба подается через суд, принявший Решение.

Судья Пилипенко Т.А.