Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Горизонт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 194100, Санкт-Петербург, пр. Большой Сампсониевский, д. 68, лит. Л; далее – ООО «Горизонт», общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – инспекция, ГАТИ) от 17.12.2014
№ 5165 по делу об административном правонарушении № 62185, предусмотренном пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

В судебном заседании представитель ООО «Горизонт» заявленные требования поддержал, представитель инспекции против удовлетворения требований заявителя возражал.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции и с согласия представителей сторон рассмотрел дело по существу в настоящем судебном заседании.

Как следует из материалов дела, 17.11.2014 и 18.11.2014 инспекцией произведен осмотр проезжей части с пешеходными переходами по адресу: Большой пр. П.С., Зверинская ул., Съезжинская ул. В ходе осмотров установлено, что ООО «Горизонт» по указанному адресу произведены дорожные работы с занижением бордюрного камня на пешеходных переходах с укладкой асфальта без ордера ГАТИ (протоколы осмотра от 17.11.2014, от 18.11.2014, фотоматериалы, схемы).

18.11.2014 должностным лицом инспекции в отношении общества составлен протокол № 62185 об административном правонарушении по пункту 1 статьи 14 Закона № 273-70.

Постановлением инспекции от 17.12.2014 № 5165 по делу об административном правонарушении № 62185 ООО «Горизонт» привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб. Обществу вменено в вину производство дорожных работ (занижение бордюрного камня) по адресу: Большой пр. П.С., Зверинская ул., Съезжинская ул. без ордера ГАТИ. В постановлении указано на нарушение обществом пунктов 3.2.1, 4.2, 6.1 Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением Государственной административно-технической инспекции от 22.01.2008 № 4 (далее – Правила № 4).

Считая названное постановление инспекции незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев требования заявителя, изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70 производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, без ордера, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

В пункте 3.2.1 Правил № 4 (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено, что производитель работ (генеральный подрядчик) обязан выполнить или обеспечить выполнение (при производстве работ силами субподрядчиков) следующих требований: до начала производства работ, указанных в пункте 4 настоящих Правил, получить ордер на их производство.

В пункте 4 Правил № 4 указаны работы, производство которых запрещено без ордера ГАТИ. В частности, к таким работам относится вскрытие дорожной одежды проезжей части, тротуаров, обочин, разделительных полос, зон зеленых насаждений.

Согласно пункту 6.1 Правил № 4 (в редакции, действовавшей в спорный период) все организации, планирующие работы, указанные в пункте 4 Правил, обязаны до начала работ получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено и является самовольным.

В данном случае из протоколов осмотра от 17.11.2014, от 18.11.2014, протокола от 18.11.2014 об административном правонарушении № 62185 следует, что на проезжей части с пешеходными переходами по адресу: Большой пр. П.С., Зверинская ул., Съезжинская ул. ООО «Горизонт» произведены дорожные работы (занижение бордюрного камня на пешеходных переходах с укладкой асфальта) без ордера ГАТИ.

Факт производства работ без ордера ГАТИ обществом не оспаривается и подтверждается протоколами осмотра от 17.11.2014, от 18.11.2014, протоколом от 18.11.2014 об административном правонарушении № 62185, объяснениями представителя общества ФИО3, государственным контрактом от 14.10.2014. Заявок на оформление ордера общество в инспекцию не подавало.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70.

Доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, повлекших правонарушение, в деле отсутствуют. Не установлены такие обстоятельства и судом. В связи с этим суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Вместе с тем суд считает оспариваемое постановление подлежащим изменению в части размера штрафа.

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3).

Применительно к обстоятельствам настоящего дела суд учитывает, что минимальный размер наказания по пункту 1 статьи 14 Закона № 273-70 составляет для юридических лиц 300 000 руб.

Между тем оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 руб. При этом, какие-либо обстоятельства, отягчающие ответственность заявителя, инспекцией не установлены и судом также не выявлены. Обоснование назначения обществу наказания в размере, превышающем минимальную санкцию по пункту 1 статьи 14 Закона № 273-70, в постановлении не приведены.

С учетом изложенного суд полагает возможным изменить оспариваемое постановление инспекции, снизив размер административного штрафа до 300 000 руб., то есть до минимального размера санкции по пункту 1 статьи 14 Закона № 273-70.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Постановление Государственной административно - технической инспекции Санкт-Петербурга от 17.12.2014 № 5165 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Горизонт» административного наказания изменить, уменьшить размер административного штрафа до 300 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.