Гражданский кодекс часть 1

ОАО "Российские железные дороги" обратилось в арбитражный суд с требованием о взыскании с Комитета финансов города Санкт-Петербурга за счет казны города Санкт-Петербурга 55 820 921 рубля 30 копеек убытков, возникших в связи с предоставлением в течение III квартала 2004 льгот в виде 50 % со стоимости проезда железнодорожным транспортом на междугородных линиях инвалидам и сопровождающим их лицам.

Определением от 18 сентября 2006 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ и Комитет по труду и социальной защите населения города Санкт-Петербурга.

Распоряжением председателя Арбитражного суда от 05 марта 2006 года дело передано в производство судье Несмияну С.И.

Определением от 28 марта 2007 года ввиду отсутствия исковых требований Комитет финансов города Санкт-Петербурга и Комитет по труду и социальной защите населения города Санкт-Петербурга исключены из числа ответчиков и привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на стороне ответчика.

Ответчик иск не признал, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для возмещения убытков.

Истец в судебное заседание не явился, поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью проведения повторной сверки, от проведения которой ответчик отказался в связи с большим объемом работы. В соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ отсутствие представителя в судебном заседании не является безусловным основанием для отложения рассмотрения дела. Ходатайство судом отклонено, дело рассмотрено в отсутствие представителя истца в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Из материалов дела видно, что между Комитетом по труду и социальной защите населения города Санкт-Петербурга, ОАО «Российские железные дороги» и СПб ГУ «Городской центр по начислению и выплате пенсий и пособий» заключен договор № 192-2004 от 21 мая 2004 года о возмещении расходов, связанных с предоставлением льгот по перевозке инвалидов-граждан, проживающих в Санкт-Петербурге, пенсионное обеспечение которых осуществляется органами Пенсионного Фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, железнодорожным транспортом межобластных, межкраевых, и межреспубликанских маршрутов в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Финансирование расходов предусмотрено за счет средств федерального бюджета по Фонду компенсаций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 года № 536 и в соответствии с законом Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2004 год, код целевой статьи 4890029. Лимит компенсации предусмотрен в сумме 600 000 рублей.

Указанная в договоре сумма первоначально была явно недостаточна для компенсации предоставления льгот по перевозке. Договор имеет более важное значение в смысле урегулирования процедуры учета расходов и их компенсации.

В соответствии с договором ОАО "Российские железные дороги" обязано:

- ежемесячно до 15 числа следующего за отчетным месяца представлять «Горцентру» реестры льготных перевозок, сведения о гражданах, получивших льготу и расчет суммы недополученных доходов;

- ежемесячно до 20 числа предоставлять Комитету проверенные и подписанные «Горцентром» сведения о гражданах, получивших льготу, расчет суммы недополученных доходов и акт сверк расчетов.

В соответствии с договором «Горцентр» обязан:

-ежемесячно до 18 числа следующего за отчетным месяца производить проверку представленных «Обществом» сведений о гражданах, получивших льготу и расчет суммы недополученных доходов;

- представлять Комитету проверенные и подписанные сведения о гражданах, получивших льготу и сумме недополученных доходов.

В соответствии с договором Комитет обязан на основании полученных от «Общества» и проверенных «Горцентром» сведений и акта сверки расчетов и поквартальным лимитам бюджетных ассигнований возмещать «Обществу» расходы, связанные с перевозкой инвалидов-граждан, проживающих в Санкт-Петербурге, получающих пенсию в органах социальной защиты населения Санкт-Петербурга или отделениях Пенсионного Фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, путем перечисления сумм недополученных доходов на основной расчетный счет «Общества» в пределах цены договора.

Согласно ст. 4 Федерального закона РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов и формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов относятся к компетенции федеральных органов государственной власти.

ОАО «Российские железные дороги» предоставляло в течение III квартала 2004 льготы в виде 50 % скидки со стоимости проезда железнодорожным транспортом на междугородных линиях инвалидам и сопровождающим их лицам.

Дополнительным соглашением № 2 к договору № 192-2004 от 21.05.2004 года лимит компенсации на 2004 год установлен в сумме 18 953 283 рубля 50 копеек. Указанная сумма полностью перечислена на расчетный счет ОАО «Российские железные дороги», что подтверждается актом сверки расчетов за 2004 год между Дирекцией дальних пассажирских перевозок ОАО «Российские железные дороги» и Комитетом по труду и социальной защите населения Санкт-Петербурга. В акте сверки указывается, что льготы в 2004 году предоставлены на сумму 18 953 283 рубля 50 копеек.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Часть 4 этой же статьи предусмотрено, что каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Понятие доказательств содержится в статье 52 указанного Кодекса, согласно которой доказательствами являются полученные в соответствии с установленным порядком сведения, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора.

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии со статьей 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд вправе принимать к исследованию лишь те доказательства, которые могут либо подтвердить, либо опровергнуть юридические факты, имеющие непосредственное отношение к рассматриваемому делу. Относящиеся к рассматриваемому делу доказательства должны быть необходимы и достаточны для вынесения обоснованного судебного акта.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

ОАО «Российские железные дороги» не представило в дело ни одного доказательства наличия 55 820 921 рубля 30 копеек убытков в связи с предоставлением в течение III квартала 2004 льгот в виде 50 % со стоимости проезда железнодорожным транспортом на междугородных линиях инвалидам и сопровождающим их лицам. Суд принимал меры к оказанию помощи истцу в формировании доказательственной базы путем проведения сверки по первичным документам учета предоставления льгот. Истец со своей стороны не принял мер к осуществлению проверки достоверности сведений АСУ «Экспресс», которые оспариваются ответчиком и третьими лицами. Взыскание крупных сумм из федерального бюджета без первичных оправдательных документов грубо нарушило бы установленный Бюджетным кодексом РФ принцип государственного финансового контроля за исполнением бюджета.

При таких обстоятельствах у суда нет оснований для признания заявленного иска обоснованным.

Руководствуясь статьями 156, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья Несмиян С.И.