Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество "СевНИИГиМ" (далее – ОАО “СевНИИГиМ”, Заявитель) в порядке статей 192, 193, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПРК РФ) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области и просит признать недействующим подпункт 5.3. Перечня стратегически важных для Ленинградской области зон (площадок) для создания производственных и коммунально-складских зон (площадок) на территории муниципальных образований (далее – Перечень), являющегося Приложением к Постановлению Правительства Ленинградской области от 28.11.2006 №323 “Об утверждении перечня стратегически важных для Ленинградской области зон (площадок) для создания производственных и коммунально-складских зон (площадок) на территории муниципальных образований” (далее – Постановление), а также обязать Правительство Ленинградской области (далее – Правительство ЛО, заинтересованное лицо) устранить допущенные нарушения путем исключения из данного Перечня - Приложения к Постановлению Правительства Ленинградской области от 28.11.2006 №323 подпункта 5.3. “Инвестиционная зона “Новоселье”, площадь 550 га”.

Правительство Ленинградской области возражает против удовлетворения заявления на том основании, что оспариваемое Постановление не затрагивает интересы Заявителя.

Из материалов дела усматривается:

- 28 ноября 2006 года Правительством ЛО было издано Постановление №323 “Об утверждении перечня стратегически важных для Ленинградской области зон (площадок) для создания производственных и коммунально-складских зон (площадок) на территории муниципальных образований”;

- в качестве Приложения к Постановлению был утвержден Перечень стратегически важных для Ленинградской области зон (площадок) для создания производственных и коммунально-складских зон (площадок) на территории муниципальных образований;

- В Перечень, в частности, был включен земельный участок, расположенный в поселке Новоселье Ломоносовского района Ленинградской области, общей площадью 550 гектар (подпункт 5.3.);

- ОАО “СевНИИГиМ” на дату подачи заявления являлось обладателем права постоянного бессрочного пользования земельным участком, расположенным по адресу: 188301 Ленинградская область, Ломоносовский район, Аннинская волость, ЗАО “СевНИИГиМ”, у <...> площадью 5555700кв.м;

- 05.10.2007 за заявителем зарегистрировано право собственности за данным земельным участком, кадастровый номер 47:14:05-04-001:0003;

Полагая, что оспариваемое Постановление нарушает права и охраняемые законом интересы, препятствует осуществлению экономической деятельности, ОАО “СеНИИГиМ” обратилось с настоящим заявлением в суд.

Учитывая, что:

- оспариваемое Постановление не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, действующих независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные им;

Указанное позволяет сделать вывод, что Постановление Правительства Ленинградской области от 28.11.2006 №323 не обладает признаками нормативного правового акта, а оспариванию подлежит ненормативный акт.

- в соответствии с частью 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам, нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут признаны судом недействительными.

- согласно п.2.3 Постановления Правительство ЛО постановило:

= рекомендовать администрациям муниципальных образований, на территории которых расположены стратегически важные для Ленинградской области зоны (площадки), перечень которых утвержден настоящим Постановлением, принять участие в разработке технического задания на подготовку проектной и комплексной градостроительной документации для создания производственных и коммунально-складских зон (площадок);

= в целях защиты бюджетных инвестиций Ленинградскому комитету по управлению государственным имуществом совместно с администрациями муниципальных образований обеспечить заключение договоров о предоставлении государственному учреждению "Агентство экономического развития Ленинградской области" земельных участков, расположенных в границах зон (площадок), перечень которых утвержден настоящим постановлением, и находящихся в распоряжении Ленинградской области и муниципальных образований, в безвозмездное срочное пользование на срок проведения изыскательских работ под создание производственных и коммунально-складских зон (площадок);

- в Постановлении не говорится о каких-либо земельных участках, что подтверждается, в том числе отсутствием указания кадастровых номеров. В нем указывается лишь перечень площадок в предполагаемых муниципальных районах и предполагаемые размеры (площади) для указанных целей. Поэтому данное Постановление не затрагивает интересы заявителя, в связи с чем заявление ОАО “СевНИИГиМ” не обосновано.

Руководствуясь статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья Агеева М.А.