Гражданский кодекс часть 1

заинтересованные лица: Администрация муниципального образования Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Правительство Ленинградской области (адрес: 188356, Россия, Село Рождествено, Ленинградская область , Гатчинский р-н, Большой Проспект, д.5; 191311, Россия, Санкт-Петербург, Суворовский пр-кт, д.67, ОГРН: <***>, );

третье лицо: Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (адрес: 197198, Россия, Санкт-Петербург, ул. Блохина, д.8, лит.А, ОГРН: <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от принятия решения о включении земельных участков в границы населенного пункта – деревни Грязно, МО Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, и об изменении вида разрешенного использования земельных участков на вид – «для индивидуального жилищного строительства»; обязании принять решение по вопросу о включении земельных участков в границы населенного пункта - деревня Грязно, МО Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области с изменением вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выразившегося в уклонении от принятия решения о включении земельных участков в границы населенного пункта – деревни Грязно, МО Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, и об изменении вида разрешенного использования земельных участков на вид – «для индивидуального жилищного строительства»; обязании Правительство Ленинградской области принять решение по вопросу включения земельных участков в границы населенного пункта - деревня Грязно, МО Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области с изменением вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

В судебном заседании заявитель поддержал свои требования.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что обращения ФИО1 были рассмотрены в установленном порядке, ответы были направлены в адрес заявителя, считал, что Индивидуальный предприниматель ФИО1 пропустил срок, предусмотренный статьей 198 АПК РФ для обращения с настоящим требованием в арбитражный суд.

Представитель Правительства Ленинградской области в обоснование возражений на заявление указал на то, что заключение органа местного самоуправления о возможности и целесообразности включения испрашиваемых земельных участков в границы населенного пункта деревня Грязно Гатчинского района, а также материалы в порядке статьи 4.1. Вводного закона № 191-ФЗ в Леноблкомимущество не поступали. В судебном заседании пояснил, что в настоящее время в Правительства Ленинградской области отсутствуют полномочия по принятию решения о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо исключении их из границ населенных пунктов.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица на основании статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, судом установлено следующее:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником земельных участков, площадью 31700 кв.м., с кадастровыми номерами 47:23:07-13-001:0287, 47:23:07-13-001:0289, 47:23:07-13-001:0288, 47:23:07-13-001:0280. 47:23:07-13-001:0279, 47:23:07-13-001:9278, 47:23:07-13-001:0277, распложенных по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, дер.Грязно, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, что подтверждается представленными свидетельствами о государственной регистрации права от 28.05.2008.

24.07.2012, 22.01.2013 ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о включении земельных участков в границы населенного пункта – деревни Грязно, МО Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, и об изменении вида разрешенного использования земельных участков на вид – «для индивидуального жилищного строительства».

Заявитель, посчитав незаконным бездействие Администрации муниципального образования Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выразившегося, по его мнению, в уклонении от принятия решения о включении земельных участков в границы населенного пункта – деревни Грязно, МО Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, и об изменении вида разрешенного использования земельных участков на вид – «для индивидуального жилищного строительства», обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Порядок включения земельных участков в границы населенных пунктов регламентирован статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту - Закон).

В соответствии с данной статьей Закона, до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 1 января 2010 года включение земельных участков в границы населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей.

Юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта.

Орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления заявления подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта; проводит публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта.

Орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта прилагаемые к нему документы, заключение, указанное в пункте 1 части 5 настоящей статьи, а также заключение о результатах указанных в части 6 настоящей статьи публичных слушаний.

Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации по истечении тридцати дней с даты поступления указанных в части 13 настоящей статьи документов принимает решение о включении земельного участка в границу населенного пункта или отказывает в принятии решения.

Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации отказывает в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта в случае, если: 1) федеральными законами установлены ограничения изменения целевого назначения и (или) разрешенного использования земельного участка или запреты на изменение целевого назначения и (или) вида разрешенного использования земельного участка; 2) документами территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденными в установленном порядке, предусмотрено использование земельного участка, не соответствующее указанному в заявлении; 3) в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступил в письменной форме мотивированный отказ в согласовании заявления о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка от органа, предусмотренного частью 14 настоящей статьи.

Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации может отказать в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта в случае, если: 1) в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступило заключение о невозможности или нецелесообразности включения земельного участка в границу населенного пункта от органа местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт; 2) заключение о результатах указанных в части 6 настоящей статьи публичных слушаний содержит положение о несогласии лиц, участвовавших в проведении таких публичных слушаний, с решением о включении земельного участка в границу населенного пункта.

Отказ в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта наряду с предусмотренными частями 19 и 20 настоящей статьи основаниями допускается по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с указанием причин такого отказа.

Судом установлено, что вышеуказанный порядок включения испрашиваемых земельных участков Администрацией соблюден не был. При таких обстоятельствах, ссылка на письма исх. № 584 от 10.08.2012, от 15.02.2013 № 104 в обоснование надлежащего исполнения требований действующего законодательства при рассмотрении заявления ФИО1 не может быть признана обоснованной. Доказательств получения либо направления вышеуказанных ответов на обращения заявителя Администрация в материалы дела не представила. Более того, доказательств, подтверждающих соблюдение Администрацией Порядка включения земельных участков в границы населенных пунктов. регламентированного статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", по результатам последнего обращения заявителя, поступившего 22.01.2012 (вх. № 5), в дело также не представлено. В связи с чем, доводы заинтересованного лица о пропуске ФИО1 срока, предусмотренного статьей 198 АПК РФ, арбитражный суд считает несостоятельными.

С учетом изложенного, действия Администрации МО Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выразившиеся в уклонении от принятия решения о включении принадлежащих Индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельных участков в границы населенного пункта- деревни Грязно, МО «Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, и об изменении вида разрешенного использования земельных участков на вид « для индивидуального жилищного строительства» в порядке, предусмотренным п.5 статьи 4.1. Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» являются незаконными.

При таких обстоятельствах, в порядке статьи 201 АПК РФ арбитражный суд считает необходимым обязать Администрацию МО Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу принять решение по существу обращения ФИО1 о включении (отказе во включении) принадлежащих Индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельных участков в границы населенного пункта- деревни Грязно, МО «Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, и об изменении (либо об отказе в изменении) вида разрешенного использования земельных участков на вид «для индивидуального жилищного строительства» в соответствии с порядком, предусмотренным п.5 статьи 4.1. Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ».

Оснований для обязания Правительства Ленинградской области принять решение по вопросу включения принадлежащих Индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельных участков в границы населенного пункта- деревни Грязно, МО «Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, арбитражный суд не усматривает, в связи с чем заявление в указанной части удовлетворению не подлежит. При рассмотрении дела судом установлено, что заключение органа местного самоуправления о возможности и целесообразности включения испрашиваемых заявителем земельных участков в границы населенного пункта, а также в материалы дела в порядке стать 4.1 Вводного закона в Леноблкомимущество, в соответствии с пунктом 2.35 Положения о Леноблкомимущество, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2010 № 102, не поступали. В связи с чем вопрос о включении земельных участков Правительством Ленинградской области не рассматривался, отказ по нему не выносился и не является предметом настоящего спора, в связи с чем требование ФИО1 об обязании Правительство Ленинградской области издать правовой акт о включении земельных участков в границы населенного пункта является преждевременным и не соответствует требованиям стать 201 АПК РФ.

Кроме того, в настоящее время у Правительства Ленинградской области как высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ- Ленинградской области в силу части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ отсутствуют полномочия по принятию решения о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо исключении из границ населенных пунктов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1) Признать незаконными действия Администрации МО Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выразившиеся в уклонении от принятия решения о включении принадлежащих Индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельных участков в границы населенного пункта- деревни Грязно, МО «Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, и об изменении вида разрешенного использования земельных участков на вид « для индивидуального жилищного строительства» в порядке, предусмотренным п.5 статьи 4.1. Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ».

2) Обязать Администрацию МО Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу принять решение по существу обращения ФИО1 о включении принадлежащих Индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельных участков в границы населенного пункта- деревни Грязно, МО «Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, и об изменении вида разрешенного использования земельных участков на вид «для индивидуального жилищного строительства» в соответствии с порядком, предусмотренным п.5 статьи 4.1. Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ».

3) В удовлетворении заявления к Правительству Ленинградской области отказать.

4) Взыскать с Администрации МО Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 2000 руб. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Балакир М.В.