Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо (ответчик) Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления от 25.12.2009 № Ю78-05-05/2120 о назначении административного наказания

при участии

от заявителя ФИО1, дов. от 14.03.2010

от заинтересованного лица (ответчика) ФИО2, дов. от 31.12.2009 № 100

установил:

Закрытое акционерное общество "Конно-спортивный клуб "КОМАРОВО" (далее – ЗАО "Конно-спортивный клуб "КОМАРОВО", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление Роспотребнадзора, ответчик) от 25.12.2009 № Ю78-05-05/2120 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель ЗАО "Конно-спортивный клуб "КОМАРОВО" поддержал заявленные требования. Представитель Управления Роспотребнадзора против удовлетворения требований заявителя возражал, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 18.11.2009 природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга совместно с сотрудниками Управления Роспотребнадзора и Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления на территории ЗАО "Конно-спортивный клуб "КОМАРОВО", расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>.

В ходе проверки сделаны следующие выводы:

- в нарушение пункта 2 статьи 21, пункта 1 статьи 22 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) на территории Общества организована свалка отходов производства и потребления (деревянные рамы, бой стекла, лом черных металлов, отработанные покрышки и т.д.) объемом не менее 3-х кубических метров;

- в нарушение пунктов 3.4, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» места временного хранения отходов на территории Общества оборудованы с нарушением нормативных требований при обращении с отходами: место временного хранения навоза организовано в деревянном помещении – блоке, не имеющем водонепроницаемого основания; на момент проверки часть навоза была размещена вне блока, на земле;

- в нарушение пунктов 1.1, 2.1, 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов не оборудована водонепроницаемым покрытием; контейнеры не имеют крышек, имеют следы многочисленных сжиганий отходов, установлены на земле; бочка с горюче-смазочными материалами установлена на земле, без герметичного поддона;

Усмотрев признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, 04.12.2009 природоохранным прокурором г. Санкт-Петербурга младшим советником юстиции Пыхтыревой Ю.В. в отношении ЗАО "Конно-спортивный клуб "КОМАРОВО" было возбуждено дело об административном правонарушении и направлено в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах для рассмотрения по существу.

25.12.2009 Управлением Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу вынесено постановление № Ю78-05-05/2120 о привлечении ЗАО "Конно-спортивный клуб "КОМАРОВО" к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Объективной стороной этого правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 21 Закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу пункта 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 2.1.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» объектами очистки являются: территория домовладений, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Согласно пункту 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В соответствии с пунктом 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

На основании пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов производства и потребления в нестандартных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников – накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудована навесом); поверхность площадки должна иметь искусственное, водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, полимербетон, керамическая плитка и т.д.).

Между тем, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, а под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под размещением отходов понимается их хранение (содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение (изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду).

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Деятельность по размещению отходов производства и потребления носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, что следует из статьи 12 Закона № 89-ФЗ

Вместе с тем, ни из материалов дела, ни из оспариваемого постановления административного органа не следует, что Общество осуществляло деятельность по размещению отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.

Кроме того, как следует из объяснений представителя заявителя, в день проверки каких-либо отходов на территории ЗАО "Конно-спортивный клуб "КОМАРОВО" не имелось, поскольку Обществом регулярно осуществляется вывоз мусора. Мест временного хранения навоза на территории нет, так как существует стационарное навозохранилище, отвечающее нормативным требованиям к подобным сооружениям, а что касается хранения бывших в употреблении деревянных рам с разбитыми стеклами и фрагментов ограждения из черного металла, то указанные предметы Общество продолжает использовать в процессе хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ в целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применить такую меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении как осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Согласно статье 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых (часть 2). Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов (часть 3).

В данном случае, осмотр принадлежащей Обществу территории осуществлялся в отсутствие представителя юридического лица, а протокол осмотра проверяющими не составлялся и доказательства того, что в момент проведения проверки на данной территории находилась свалка отходов производства и потребления, в материалы дела не представлены.

Иные доказательства, подтверждающие факт несоблюдения Обществом санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами в момент проведения проверки, в материалы дела также не представлены.

Доказательств обратного административным органом не представлено.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Учитывая изложенное, событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, не доказано ответчиком.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление не соответствует закону и подлежит отмене.

Таким образом, требования заявителя обоснованны, и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу от 25.12.2009 № Ю78-05-05/2120, вынесенное в отношении Закрытого акционерного общества «Конно-спортивный клуб "КОМАРОВО», о назначении административного наказания по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Ульянова М.Н.